2021年度

四川省民政厅部门决算

目录

 

公开时间：2022年8月29日

 

第一部分 部门概况

一、基本职能及主要工作……………………………………3

二、机构设置…………………………………………………6

第二部分 2021年度部门决算情况说明

一、收入支出决算总体情况说明……………………………7

二、收入决算情况说明………………………………………7

三、支出决算情况说明………………………………………8

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明…………………9

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明……………9

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明………10

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明………………14

八、政府性基金预算支出决算情况说明……………………17

九、国有资本经营预算支出决算情况说明…………………17

十、其他重要事项的情况说明………………………………17

第三部分 名词解释

第四部分 附件

第五部分 附表

一、收入支出决算总表

二、收入决算表

三、支出决算表

四、财政拨款收入支出决算总表

五、财政拨款支出决算明细表

六、一般公共预算财政拨款支出决算表

七、一般公共预算财政拨款支出决算明细表

八、一般公共预算财政拨款基本支出决算表

九、一般公共预算财政拨款项目支出决算表

十、一般公共预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十一、政府性基金预算财政拨款收入支出决算表

十二、政府性基金预算财政拨款“三公”经费支出决算表

十三、国有资本经营预算财政拨款收入支出决算表

十四、国有资本经营预算财政拨款支出决算表

第一部分 部门概况

一、基本职能及主要工作

（一）主要职能。

1.起草民政工作地方性法规、规章草案，拟订全省民政事业发展规划、政策、标准并组织实施。

2.拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施，依法对社会组织进行登记管理和执法监督。

3.牵头拟订社会救助规划、政策、标准，统筹推进社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。

4.拟订城乡基层群众自治建设和社区治理政策，指导城乡社区治理体系、服务体系和治理能力建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

5.拟订行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法，负责全省乡镇以上行政区划设立、命名、撤销、变更和政府驻地迁移审核报批工作，组织并指导全省行政区域界线的勘定、管理工作，调处行政区域边界争议，负责地名管理工作。

6.拟订婚姻管理政策并组织实施，推进婚俗改革，负责全省涉外和涉港澳台居民、华侨婚姻登记工作。

7.拟订殡葬管理政策、服务规范并组织实施，负责殡葬管理工作，推进殡葬改革。

8.拟订社会福利事业发展规划、政策、标准，拟订社会福利机构管理办法并指导实施，拟订残疾人权益保护政策并监督实施。负责康复辅助器具行业管理，统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展。

9.统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，承担城乡老年社会组织管理工作。

10.拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策和标准并组织实施，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，负责全省儿童涉外收养登记工作。

11.组织拟订促进慈善事业发展政策，指导社会捐助工作。负责福利彩票管理工作。

12.拟订社会工作、志愿服务政策和标准，会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。

13.依法依规负责康复辅助器具行业和社会福利、养老服务、殡葬服务、救助管理机构安全生产监督管理工作。负责职责范围内的职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

14.完成省委、省政府交办的其他任务。

15.职能转变。民政厅应强化基本民生保障职能，为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群众提供基本社会服务，促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与主体，推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。

16.有关职责分工。

①与省卫生健康委的有关职责分工。民政厅负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、地方性法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。省卫生健康委负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄健康事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

②与省测绘地理信息局的有关职责分工。民政厅会同省测绘地理信息局组织编制公布行政区划信息的四川省行政区划图。

（二）2021年重点工作完成情况。

2021年，我厅坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，全面贯彻党的十九大、十九届历次全会和省委十一届八次、九次、十次全会精神，坚决落实党中央国务院、省委省政府各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，结合庆祝中国共产党成立100周年系列主题活动和党史学习教育，积极构建“十四五”民政事业“583”发展架构，深入改革创新，践行“民政为民、民政爱民”工作理念，扎实做好“十个聚焦”“十件民政大事”等要点任务，务实推进全省民政事业持续健康发展。一是强化思想引领，持续加强党的建设。二是强化兜底职责，持续保障基本民生。三是强化探索实践，不断提高社会治理能力和水平。四是立足群众需求，持续提升基本社会服务水平。五是强化能力建设，推动民政事业高质量发展。

二、机构设置

民政厅下属二级单位9个，其中行政单位1个，参照公务员法管理的事业单位0个，其他事业单位8个。

纳入民政厅2021年度部门决算编制范围的二级预算单位包括：

1.四川省民政厅（本级）

2.四川省慈善总会办公室

3.四川老年大学

4.四川省康复辅具技术服务中心

5.四川省民政干部学校

6.四川省民政厅机关服务中心

7.四川省社会组织服务中心

8.四川省低收入家庭认定指导中心

9.四川省养老服务中心

 

 

 

第二部分 2021年度部门决算情况说明

 

一、 收入支出决算总体情况说明

2021年度收、支总计22686.98万元。与2020年相比，收、支总计各增加2989.76万元，增长15.18%。主要变动原因是2021年基本支出增长和个别上年结转的项目在本年实现支出。

 

（图1：收、支决算总计变动情况图）

 

二、 收入决算情况说明

2021年本年收入合计22412.23万元，其中：一般公共预算财政拨款收入12936.55万元，占57.72%；政府性基金预算财政拨款收入6756.42万元，占30.15%；事业收入2068.95万元，占9.23%；其他收入650.30万元，占2.90%。

（图2：收入决算结构图）

 

三、 支出决算情况说明

2021年本年支出合计22484.62万元，其中：基本支出11232.03万元，占49.95%；项目支出11252.59万元，占50.05%。

（图3：支出决算结构图）

 

四、财政拨款收入支出决算总体情况说明

2021年财政拨款收、支总计19692.98万元。与2020年相比，财政拨款收、支总计各增加3493.96万元，增长21.57%。主要变动原因是2021年基本支出增长和个别上年结转的项目在本年实现支出。

（图4：财政拨款收、支决算总计变动情况）

 

五、一般公共预算财政拨款支出决算情况说明

（一）一般公共预算财政拨款支出决算总体情况

2021年一般公共预算财政拨款支出12936.55万元，占本年支出合计的57.54%。与2020年相比，一般公共预算财政拨款增加2012.81万元，增长18.43%。主要变动原因是2021年基本支出增长和个别上年结转的项目在本年实现支出。

（图5：一般公共预算财政拨款支出决算变动情况）

 

（二）一般公共预算财政拨款支出决算结构情况

2021年一般公共预算财政拨款支出12936.55万元，主要用于以下方面:一般公共服务（类）支出356.83万元，占2.76%；教育支出（类）3328.87万元，占25.73%；科学技术（类）支出27.33万元，占0.21%；社会保障和就业（类）支出7915.49万元，占61.19%；卫生健康支出（类）399.88万元，占3.09%；住房保障支出（类）681.75万元，占5.27%；灾害防治及应急管理支出（类）5万元，占0.04%；其他支出（类）221.40万元，占1.71%。

（图6：一般公共预算财政拨款支出决算结构）

（三）一般公共预算财政拨款支出决算具体情况

2021年一般公共预算支出决算数为12936.55万元，完成预算100%。其中：

1.一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出（项）:支出决算数为267.94万元，完成预算100%。

2.一般公共服务支出（类）纪检监察事务（款）大案要案查处（项）:支出决算数为3.01万元，完成预算100%。

3.一般公共服务支出（类）其他共产党事务支出（款）其他共产党事务支出（项）:支出决算数为30.20万元，完成预算100%。

4.一般公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）其他市场监督管理事务（项）:支出决算数为4万元，完成预算100%

5.一般公共服务支出（类）其他一般公共服务支出（款）其他一般公共服务支出（项）:支出决算数为51.69万元，完成预算100%。

6.教育支出（类）职业教育（款）中等职业教育（项）:支出决算数为3099.74万元，完成预算100%。

7.教育支出（类）进修及培训（款）教师进修（项）:支出决算数为0.20万元，完成预算100%。

8.教育支出（类）进修及培训（款）培训支出（项）:支出决算数为228.93万元，完成预算100%。

9.科学技术支出（类）科技重大项目（款）重点研发计划（项）:支出决算数为27.33万元，完成预算100%。    

10.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）行政运行（项）:支出决算数为2744.19万元，完成预算100%。

11.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）一般行政管理事务（项）:支出决算数为719.04万元，完成预算100%。

12.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）机关服务（项）:支出决算数为875.28万元，完成预算100 %。

13.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）社会组织管理（项）:支出决算数为210.67万元，完成预算100%。

14.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）行政区划和地名管理（项）:支出决算数为176.60万元，完成预算100 %。

15.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）其他民政管理事务支出（项）:支出决算数为1012.61万元，完成预算100%。

16.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）行政单位离退休（项）:支出决算数为759.94万元，完成预算100%。

17.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）事业单位离退休（项）:支出决算数为314.56万元，完成预算100%。

18.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）:支出决算数为499.69万元，完成预算100%。

19.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）:支出决算数为158.41万元，完成预算100%。

20.社会保障和就业支出（类）抚恤（款）死亡抚恤（项）:支出决算数为39.31万元，完成预算100%。

21.社会保障和就业支出（类）社会福利（款）康复辅具（项）:支出决算数为385.19万元，完成预算100%。

22.社会保障和就业支出（类）其他社会保障和就业支出（款）其他社会保障和就业支出（项）:支出决算数为20万元，完成预算100%。

23.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：支出决算数为166.42万元，完成预算100%。

24.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）：支出决算数为189.85万元，完成预算100%。

25.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）公务员医疗补助（项）：支出决算数为43.61万元，完成预算100%。  

26.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：支出决算数为396.88万元，完成预算100%。

27.住房保障支出（类）住房改革支出（款）购房补贴（项）：支出决算数为284.87万元，完成预算100%。

28.灾害防治及应急管理支出（类）应急管理事务（款）其他应急管理支出（项）:支出决算为5万元，完成预算100%。

29.其他支出（类）其他支出（款）其他支出（项）:支出决算为221.40万元，完成预算100%。

六、一般公共预算财政拨款基本支出决算情况说明

2021年一般公共预算财政拨款基本支出8879.96万元，其中：

人员经费7044.63万元，主要包括：基本工资、津贴补贴、奖金、绩效工资、机关事业单位基本养老保险缴费、职业年金缴费、职工基本医疗保险缴费、公务员医疗补助缴费、其他社会保障缴费、住房公积金、其他工资福利支出、离休费、退休费、抚恤金、生活补助、奖励金、其他对个人和家庭的补助支出等。

公用经费1835.33万元，主要包括：办公费、印刷费、咨询费、水费、电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、会议费、培训费、公务接待费、工会经费、福利费、公务用车运行维护费、其他交通费用、其他商品和服务支出等。

七、“三公”经费财政拨款支出决算情况说明

（一）“三公”经费财政拨款支出决算总体情况说明

2021年“三公”经费财政拨款支出决算为76.72万元，完成预算100%。决算数与预算数持平。

（二）“三公”经费财政拨款支出决算具体情况说明

2021年“三公”经费财政拨款支出决算中，因公出国（境）费支出决算0万元，占0%；公务用车购置及运行维护费支出决算74.89万元，占97.61%；公务接待费支出决算1.83万元，占2.39%。具体情况如下：

（图7：“三公”经费财政拨款支出结构）

1.因公出国（境）经费支出0万元，完成预算100%。全年安排因公出国（境）团组0次，出国（境）0人。因公出国（境）支出决算与2020年相同。

2.公务用车购置及运行维护费支出74.89万元，完成预算100%。公务用车购置及运行维护费支出决算比2020年减少2.90万元，减少3.73%。主要原因是因疫情原因，减少部门出差计划，相应公务用车支出也减少。

其中：公务用车购置支出0万元。全年按规定更新购置公务用车0辆，其中：轿车0辆、金额0万元，越野车0辆、金额0万元，载客汽车0辆、金额0万元。截至2021年12月底，单位共有公务用车21辆（其中5辆公务用车不属于财政资金安排购置），其中：轿车12辆、越野车2辆、载客汽车5辆、其他车型2辆。

公务用车运行维护费支出74.89万元。主要用于保障厅机关及下属事业单位执行公务活动，进行民政政策、社会组织管理、基层政权治理、救助体系建设、养老服务体系建设、儿童服务体系建设、行政区划调整及边界勘定、民政专项资金管理等调研、筛查等所需的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

3.公务接待费支出1.83万元，完成预算100%。公务接待费支出决算比2020年减少0.07万元，下降3.68%。主要原因是公务接待减少。其中：

国内公务接待支出1.83万元，主要用于接待上级部门的检查、调研，其他省市以及省内市州民政系统学习交流活动等开支。国内公务接待19批次，100人次（不包括陪同人员），共计支出1.83万元，具体内容包括：接待广东省、湖南省、云南省、浙江省民政厅、新疆自治区民政局来访0.71万元；接待民政部来川调研0.67万元；接待陕西省民政厅、重庆市、成都市、内江市、攀枝花市等民政局下属事业单位等来访0.45万元。

外事接待支出0万元，外事接待0批次，0人，共计支出0万元，

八、政府性基金预算支出决算情况说明

2021年政府性基金预算财政拨款支出6756.42万元。

九、国有资本经营预算支出决算情况说明

2021年国有资本经营预算财政拨款支出0万元。

十、其他重要事项的情况说明

（一）机关运行经费支出情况

2021年，民政厅机关运行经费支出885.96万元，比2020年增加206.75万元，增长30.44%。主要原因是2021年根据疫情防控要求和工作需要，以及省委省政府的安排部署召开会议、开展培训，本年会议费、培训费比2020年有所增长。

（二）政府采购支出情况

2021年，民政厅政府采购支出总额3201.53万元，其中：政府采购货物支出1084.81万元、政府采购工程支出523.49万元、政府采购服务支出1593.23万元。主要用于车辆维修和保养服务、车辆加油服务、机动车保险服务、购买LED显示屏、信息系统集成（货物类、服务类）、审计服务、其他服务、医疗设备购置、软件开发、装修工程及购买其他货物等。授予中小企业合同金额1732.43万元，占政府采购支出总额的54.11%，其中：授予小微企业合同金额559.05万元，占政府采购支出总额的17.46%。

（三）国有资产占有使用情况

截至2021年12月31日，民政厅共有车辆21辆，其中：主要领导干部用车1辆、机要通信用车0辆、应急保障用车5辆、特种专业技术用车2辆、离退休干部用车4辆、其他用车9辆。其他用车主要是用于机关后勤保障、职工交通、伤残人员救护等。单价50万元以上通用设备4台（套），单价100万元以上专用设备6台（套）。

（四）预算绩效管理情况

根据预算绩效管理要求，本部门在2021年度预算编制阶段，组织对“印刷费”、“设备购置经费”、“信息化建设及运行维护经费”、“专题地图编制印刷经费”、“敬老、爱老、扶老系列活动补助经费”、“养老服务人才队伍建设经费”、“上年结转_社会组织抽查、换届和离任审计经费”、“上年结转_福康工程专项经费”、“上年结转_敬老、爱老、扶老系列活动补助经费”、“上年结转_省级预算内基本建设资金”、“志翔班补助经费”、“孤儿职业学校二期建设经费”、“继续实施项目—现代职业教育质量提升计划项目”、“教学与管理能力建设经费”、“（干校）劳务费”、“上年结转—志翔班补助经费”、“资助贫困大学生补助”、“重大疾病慈善救助基金”、“（机关服务中心）劳务费”、“上年结转-康复治疗检测设备购置经费”、“上年结转-省级福彩公益金福利机构内脑瘫儿童康复训练”、“四川省民政康复医院能力提升”、“四川省民政康复医院升级改造”、“四川老年大学能力提升项目”、“（老年大学）劳务费”、“上年结转_“一卡通”系统建设经费”、“百千万养老人才培训”、“上年结转_省级福彩公益金”等28个项目开展了预算事前绩效评估，对28个项目编制了绩效目标，预算执行过程中，选取28个项目开展绩效监控，年终执行完毕后，对28个项目开展了绩效自评。同时，本部门对2021年部门整体开展绩效自评，《2021年民政厅部门整体绩效评价报告》见附件（第四部分）。

 

第三部分 名词解释

 

1.财政拨款收入：指单位从同级财政部门取得的财政预算资金。

2.事业收入：指事业单位开展专业业务活动及辅助活动取得的收入。

3.其他收入：指单位取得的除上述收入以外的各项收入。主要是主要是租金收入、利息收入和培训收入等。

4.年初结转和结余：指以前年度尚未完成、结转到本年按有关规定继续使用的资金。

5.年末结转和结余：指单位按有关规定结转到下年或以后年度继续使用的资金。

6.一般公共服务支出（类）政府办公厅（室）及相关机构事务（款）其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出（项）:反映其他政府办公厅（室）及相关机构事务支出。

7.一般公共服务支出（类）纪检监察事务（款）大案要案查处（项）:反映查处大要（专）案的支出。

8.一般公共服务支出（类）其他共产党事务支出（款）其他共产党事务支出（项）:反映其他用于中国共产党事务的支出。

9.一般公共服务支出（类）市场监督管理事务（款）其他市场监督管理事务（项）:反映其他市场监督管理事务方面的支出。

10.一般公共服务支出（类）其他一般公共服务支出（款）其他一般公共服务支出（项）:反映其他一般公共服务支出。

11.教育支出（类）职业教育（款）中等职业教育（项）:反映各部门举办的各类中等职业教育支出。

12.教育支出（类）进修及培训（款）教师进修（项）:反映教师进修、师资培训支出。

13.教育支出（类）进修及培训（款）培训支出（项）:反映各部门安排的用于培训的支出。

14.科学技术支出（类）技术研究与开发（款）其他技术研究与开发支出（项）:反映其他用于技术研究与开发方面的支出。

15.科学技术支出（类）科技重大项目（款）重点研发计划（项）:反映用于重点研发计划的有关经费支出。

16.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）行政运行（项）:反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）的基本支出。

17.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）一般行政管理事务（项）:反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）未单独设置项级科目的其他项目支出。

18.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）机关服务（项）:反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）提供后勤服务的各类后勤服务中心、医务室等附属事业单位的支出。

19.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）社会组织管理（项）:反映社会组织管理、支出社会组织发展等方面的支出。

20.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）行政区划和地名管理（项）:反映行政区划界线勘定、维护，以及行政区划和地名管理支出。

21.社会保障和就业支出（类）民政管理事务（款）其他民政管理事务支出（项）:反映民政部门接待来访、法制建设、政策宣传方面的支出，以及社会救助、社会福利、婚姻登记、社会事务、信息化建设等专项业务的支出。

22.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）行政单位离退休（项）:反映行政单位（包括实行公务员管理的事业单位）开支的离退休经费。

23.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）事业单位离退休（项）:反映事业单位开支的离退休经费。

24.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位基本养老保险缴费支出（项）:反映机关事业单位实施养老保险制度由单位缴纳的基本养老保险费支出。

25.社会保障和就业支出（类）行政事业单位养老支出（款）机关事业单位职业年金缴费支出（项）:反映机关事业单位实施养老保险制度由单位实际缴纳的职业年金支出。

26.社会保障和就业支出（类）抚恤（款）死亡抚恤（项）:反映按规定用于烈士和牺牲、病故人员家属的一次性和定期抚恤金以及丧葬补助费。

27.社会保障和就业支出（类）社会福利（款）康复辅具（项）:反映民政部门举办的康复辅具机构的支出。

28.社会保障和就业支出（类）其他社会保障和就业支出（款）其他社会保障和就业支出（项）:反映其他用于社会保障和就业方面的支出。

29.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）行政单位医疗（项）：反映财政部门集中安排的行政单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的行政单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员、红军老战士待遇人员的医疗经费。

30.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）事业单位医疗（项）：反映财政部门集中安排的事业单位基本医疗保险缴费经费，未参加医疗保险的事业单位的公费医疗经费，按国家规定享受离休人员待遇的医疗经费。

31.卫生健康支出（类）行政事业单位医疗（款）公务员医疗补助（项）：反映财政部门安排的公务员医疗补助经费。

32. 优抚对象医疗（类）优抚对象医疗补助（款）优抚对象医疗补助（项）：反映按规定补助优抚对象的医疗经费。   

33.住房保障支出（类）住房改革支出（款）住房公积金（项）：反映行政事业单位按人力资源和社会保障部、财政部规定的基本工资和津贴补贴以及规定比例为职工缴纳的住房公积金。

34.住房保障支出（类）住房改革支出（款）购房补贴（项）：反映按房改政策规定，行政事业单位向符合条件职工（含离退休人员）、军队（含武警）向转役复员离退休人员发放的用于购买住房的补贴。

35.灾害防治及应急管理支出（类）应急管理事务（款）其他应急管理支出（项）:反映其他应急管理方面的支出。

36.其他支出（类）彩票公益金安排的支出（款）用于社会福利的彩票公益金支出（项）:反映用于社会福利和社会救助的彩票公益金支出。

37.其他支出（类）其他支出（款）其他支出（项）:反映其他不能划分到具体功能科目中的支出项目。

38.基本支出：指为保障机构正常运转、完成日常工作任务而发生的人员支出和公用支出。

39.项目支出：指在基本支出之外为完成特定行政任务和事业发展目标所发生的支出。

40.经营支出：指事业单位在专业业务活动及其辅助活动之外开展非独立核算经营活动发生的支出。

41.“三公”经费：指部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的国际旅费、国外城市间交通费、住宿费、伙食费、培训费、公杂费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车车辆购置支出（含车辆购置税）及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。

42.机关运行经费：为保障行政单位（含参照公务员法管理的事业单位）运行用于购买货物和服务的各项资金，包括办公及印刷费、邮电费、差旅费、会议费、福利费、日常维修费、专用材料及一般设备购置费、办公用房水电费、办公用房取暖费、办公用房物业管理费、公务用车运行维护费以及其他费用。

 

 

 

第四部分 附件

 

四川省民政厅

2021年度部门整体支出绩效评价自评报告

 

一、单位概况

（一）机构组成

四川省民政厅为一级预算单位，部门预算中包含二级预算单位9个：四川省民政厅机关、四川省民政厅机关服务中心、四川省康复辅具技术服务中心（四川省民政康复医院）、四川省民政干部学校（四川省志翔职业技术学校）、四川省社会组织服务中心、四川省慈善总会办公室、四川省低收入家庭认定指导中心、四川老年大学、四川省养老服务中心。厅直属事业单位四川省社会福利有奖募捐委员会办公室（四川省福利彩票发行中心）为一级预算单位、晚霞报社为企业化管理的自收自支事业单位。厅机关下设14个处（室）：办公室（信访处）、政策法规处（行政审批处）、规划财务处、社会组织管理局、社会救助处、基层政权建设与社区治理处、区划地名处、社会事务处、社会福利处、养老服务处、儿童保障处、慈善事业促进与社会工作处、人事处（离退休人员工作处）、机关党办。

（二）机构职能

1.起草民政工作地方性法规、规章草案，拟订全省民政事业发展规划、政策、标准并组织实施。

2.拟订社会团体、基金会、社会服务机构等社会组织登记和监督管理办法并组织实施，依法对社会组织进行登记管理和执法监督。

3.牵头拟订社会救助规划、政策、标准，统筹推进社会救助体系建设，负责城乡居民最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、生活无着流浪乞讨人员救助工作。

4.拟订城乡基层群众自治建设和社区治理政策，指导城乡社区治理体系、服务体系和治理能力建设，提出加强和改进城乡基层政权建设的建议，推动基层民主政治建设。

5.拟订行政区划管理政策和行政区域界线、地名管理办法，负责全省乡镇以上行政区划设立、命名、撤销、变更和政府驻地迁移审核报批工作，组织并指导全省行政区域界线的勘定、管理工作，调处行政区域边界争议，负责地名管理工作。

6.拟订婚姻管理政策并组织实施，推进婚俗改革，负责全省涉外和涉港澳台居民、华侨婚姻登记工作。

7.拟订殡葬管理政策、服务规范并组织实施，负责殡葬管理工作，推进殡葬改革。

8.拟订社会福利事业发展规划、政策、标准，拟订社会福利机构管理办法并指导实施，拟订残疾人权益保护政策并监督实施。负责康复辅助器具行业管理，统筹推进残疾人福利制度建设和康复辅助器具产业发展。

9.统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作，协调推进农村留守老年人关爱服务工作，承担城乡老年社会组织管理工作。

10.拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策和标准并组织实施，健全农村留守儿童关爱服务体系和困境儿童保障制度，负责全省儿童涉外收养登记工作。

11.组织拟订促进慈善事业发展政策，指导社会捐助工作。负责福利彩票管理工作。

12.拟订社会工作、志愿服务政策和标准，会同有关部门推进社会工作人才队伍建设和志愿者队伍建设。

13.依法依规负责康复辅助器具行业和社会福利、养老服务、殡葬服务、救助管理机构安全生产监督管理工作。负责职责范围内的职业健康、生态环境保护、审批服务便民化等工作。

14.完成省委、省政府交办的其他任务。

15.职能转变。民政厅应强化基本民生保障职能，为困难群众、孤老孤残孤儿等特殊群众提供基本社会服务，促进资源向薄弱地区、领域和环节倾斜。积极培育社会组织、社会工作者等多元参与主体，推动搭建基层社会治理和社区公共服务平台。

16.有关职责分工。

（1）与省卫生健康委的有关职责分工。民政厅负责统筹推进、督促指导、监督管理养老服务工作，拟订养老服务体系建设规划、地方性法规、政策、标准并组织实施，承担老年人福利和特殊困难老年人救助工作。省卫生健康委负责拟订应对人口老龄化、医养结合政策措施，综合协调、督促指导、组织推进老龄健康事业发展，承担老年疾病防治、老年人医疗照护、老年人心理健康与关怀服务等老年健康工作。

（2）与省测绘地理信息局的有关职责分工。民政厅会同省测绘地理信息局组织编制公布行政区划信息的四川省行政区划图。

（三）人员概况

2021年底，民政厅总编制519名，其中行政编制129名，机关工勤2名，事业编制388名。年末实有人数352人，其中行政人员125人，事业人员218人，离休人员9人。退休人员已全部纳入社保管理。

二、部门财政资金收支情况

（一）部门财政资金收入情况

2021年度部门财政拨款预算收入为19692.98万元，其中：一般公共预算财政拨款12936.55万元，政府性基金预算财政拨款6756.42万元。

（二）部门财政资金支出情况

2021年部门财政拨款预算实际支出19692.98万元，其中：基本支出8879.96万元（其中一般公共财政拨款8879.96万元），项目支出10813.01万元（其中一般公共预算拨款4056.59万元、政府性基金财政拨款6756.42万元）。

三、部门整体预算绩效管理情况

（一）部门预算项目绩效管理情况

我厅按照预算绩效管理要全面贯彻落实“全方位、全过程、全覆盖”总体要求，以“全过程”管理为主线，严把事前评估、事中监控、事后评价三个关键节点，强化绩效目标引领和绩效结果应用两大支撑，分层分类对接“全方位”和“全覆盖”要求。严格执行财政厅关于预算绩效管理相关规定，认真填报各类绩效目标，不断提高预算编制科学性；认真分析预算执行，做好预算执行监控；强化预算调整和结余管理，不断提高预算执行质量。结合预算绩效管理相关规定认真填报各类绩效目标，制定了《四川省民政厅关于印发四川省民政厅预算绩效管理办法（试行）及相关实施细则的通知》（川民发〔2021〕3号），对预算绩效评估、绩效目标、绩效监控、绩效评价、绩效评价结果应用等都制定了管理措施。

1.部门绩效目标制定

我厅严格按照《四川省财政厅关于编制2021-2023年支出规划和2021年部门预算的通知》（川财预〔2020〕49号）相关要求，按照“谁申请资金，谁设定目标”的原则，认真组织编制了部门整体支出绩效目标和部门预算项目、专项项目的绩效目标。预算编制经过充分讨论，多方征求意见，最后经本单位集体研究决策，报省财政厅批复。

我厅对2021年部门整体支出、100万元以上的28个部门预算项目、5个专项预算项目均按照预算编制要求设置了绩效目标。部门整体和每个部门预算项目及专项项目绩效目标均设置了总体目标、产出和效益指标，并细化到三级指标，绩效目标编制要素完整、绩效指标细化量化可衡量。

2.项目目标完成情况

财政厅批复我厅2021年纳入预算绩效管理的部门预算项目28个。28个部门预算项目数量指标共计144个，其中已完成目标的指标有129个，指标完成率89.58%。

3.公用经费和非定额公用支出控制情况

我厅日常公用经费、项目支出中“办公费、印刷费、水费、电费、物业管理费”等科目年初预算数分别为98.54万元、549.51万元、64.60万元、133.50万元、507.41万元，合计1353.56万元。预算执行分别为89.94万元、549.91万元、84.84万元、182.45万元、595.73万元，合计1502.87万元。预算偏差度为11.03%。

4.预算编制准确性

我厅年初预算数为20771.22万元，决算数为22686.98万元。预算结余注销为168.92万元，占预算额度（决算数）的0.74%。

5.及时处置情况

根据《四川省财政厅关于追减民政厅部门预算指标结余的通知》（川财社〔2021〕62号）、《四川省财政厅关于同意调整2021年部门预算项目的通知》（川财社〔2021〕117号），纳入预算绩效监控的28个项目年初预算额度10228.65万元，绩效监控调整取消额度775.84万元，年终结余注销额为19.61万元。

6.执行进度情况

我厅6月预算执行进度为38.60%、9月预算执行进度为60.90%，11月预算执行进度76.40%。分别达目标序时进度96.50%、90.20%、92.60%。

7.预算完成情况

按照财政厅统计截止12月31日的数据，我厅2021年预算完成率为96.50%。

8.资金结余率情况

部门预算项目共计92个（含年中追加项目数），其中资金结余率小于0.1的项目有82个。

9.预算执行违规情况

我厅2021年无审计监督、财政检查发现部门预算管理方面违纪违规问题。

（二）结果应用情况

我厅把绩效目标申报、绩效评价、绩效结果应用体现在预算管理全过程，收到财政厅关于开展部门整体支出绩效自评文件后，我们及时召集各事业单位及时部署各单位绩效自评工作，各单位认真开展自评，按时报送自评报告，确保绩效自评取得实效。

1.内部应用情况。我厅将内设机构和下属单位绩效自评纳入考核体系，并开展重点绩效抽评工作，将重点抽评结果作为二级预算单位的预算安排和专项资金分配的重要因素，建立了预算分配与绩效挂钩的机制。

2.自评公开情况。我厅绩效目标随预算同步公开，绩效自评随决算同步公开，均在民政厅官网进行公开。公开网址：https://mzt.sc.gov.cn/scmzt/cwyjs/zwgk_list.shtml。

3.问题整改情况。我厅根据绩效管理结果反馈，及时进行问题整改并报送整改报告，不断完善预算管理制度，进一步提高预算执行质量。

4.结果应用反馈情况。我厅按要求及时向财政部门反馈了绩效自评结果，并把重点抽评结果作为二级预算单位的预算安排和专项资金分配的重要因素。

（三）自评质量

    我厅本着实事求是的原则开展2021年部门整体支出绩效自评，对每个二级、三级指标遂项评价，力求评价依据充分，评价结果客观、准确、符合实际。

四、评价结论及建议

（一）评价结论

    我厅组建绩效自评工作小组，于2022年3月至4月开展了2021年部门整体支出绩效自评工作，通过采取业务培训、座谈询问、资料核查、对比分析等方式方法，对2022年度财政厅省级部门整体支出绩效评价指标体系表逐项自评，部门自评满分90分，我厅自评得分84.703分。

总体而言，2021年我厅认真贯彻落实预算绩效改革精神，严格部门预算管理，2021年取得了明显的成效：

1.部门支出效益进一步提高。通过绩效评价，对资金使用情况进行跟踪问效，促进了财政支出效益的进一步提高。评价结果反映，提高财政资金支出效益取得了明显效果。

2.资金支出结构进一步优化。建立绩效评价与财政资金使用效益挂钩政策，对绩效优秀的，在资金安排上优先考虑；对绩效较差的，从严把握，以逐步规范财政资金投向，优化财政支出结构。

3.资金管理水平进一步提升。加强了评价结果的反馈工作，如针对我厅部分项目进度较慢的问题，建立了定期通报机制、约谈项目单位，共同商量提出了相关建议和改进措施。通过绩效评价工作的开展，有力推动了各单位加强项目的规划与科学论证，健全了项目资金的核算与管理制度，改进资金使用管理方式，提高了管理水平。

（二）存在问题

1. 绩效评估工作需持续跟进。绩效评估是绩效管理的起点，我厅对绩效评估的规范化管理尚处于初期探索阶段，评估事项筛选、评估标准制定、评估专家库设立、评估过程管理、评估结果应用等需持续跟进。

2. 绩效目标编制科学性需进一步提高。绩效目标是编制预算、运行监控、绩效评价的重要依据，我们在结合部门职能、事业发展规划设定绩效目标时，还没有完全做到细化、量化，指标设置科学性尚待进一步提升。

3. 绩效评价结果应用需继续改进。存在一定程度“重分配、轻管理”的现象，个别绩效评价还只停留在反映情况和问题上，与规范预算管理、完善预算编制、加强部门管理及提高资金使用效益有机结合还不够紧密。

（三）改进建议

1. 继续健全绩效管理制度体系。根据预算绩效管理制度分解细化工作步骤和具体措施。一是按照要求完成各民政专项资金绩效评价体系建设，把绩效全过程工作转化为可量化的目标体系。二是按照预算编制、执行、监督和评价“四位一体”的要求，建立以绩效结果为导向，以制度建设为保障，以财政部门为监管主体、预算执行部门为责任主体的绩效管理制度体系。

2. 加强学习培训，全面提升预算绩效管理能力水平。预算绩效结果已纳入省政府绩效和干部政绩考核体系，作为领导干部选拔任用、公务员考核的重要参考；审计机关要依法对预算绩效管理情况开展审计监督；重要绩效目标、绩效评价结果要与预决算草案同步报送同级人大。这些管理制度，都要求我们要不断加强学习，积极组织培训，不断提升预算绩效管理的能力水平，减少追责问责风险。

3. 继续完善绩效结果应用制度。结果应用是预算绩效管理落到实处、取得实效的关键。一是建立绩效评价结果通报制度，在绩效评价完成后，将评价结果向项目实施处（室）和市（州）通报，及时反馈绩效管理中发现的问题，作为改进预算管理的依据。二是加大绩效评价结果公开力度，通过民政厅部门网站等媒体向社会公开评价的结果，以提高财政资金使用的公开性和透明性，接受社会和公众的监督。三是持续推进绩效结果整改，把整改效果作为结果应用的主要内容，确保绩效结果落地落实。

4. 逐步建立绩效问责机制。要逐步建立“谁干事谁花钱，谁花钱谁担责”的绩效问责机制，建立激励和约束相衔接的机制，对绩效结果较好的，在预算安排时予以优先支持；绩效结果较差的，严格扣减预算。在预算资金的申请、监管、使用过程中，由于工作失职等主观原因造成的资金无效低效等情况，追究相关单位和个人的绩效责任。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

 

2022年四川省困难群众救助补助资金

绩效自评报告

 

一、绩效目标分解下达情况

（一）中央下达困难群众救助补助资金预算和绩效目标情况

2021年，中央下达我省困难群众救助补助资金1051408万元，同步下达我省绩效目标。收到中央补助资金文件后，我省在30日内将资金分解下达至各市县，并同步下达绩效目标。

（二）省内资金安排、分解下达预算和绩效目标情况

2021年，省级财政安排困难群众救助补助资金98000万元，按照《财政部 民政部 住建部 中国残联关于修改中央财政困难群众救助等补助资金管理办法的通知》（财社〔2019〕114号）、《四川省财政厅 四川省民政厅 四川省残疾人联合会关于印发困难群众救助等补助资金管理办法的通知》（川财社〔2019〕42号）等文件要求，采取因素法分配。因素分配主要考虑保障对象人数（80%）、自身努力程度（12%）、资金使用绩效（4%）、管理工作绩效（4%）、财政困难程度（修正因素）等因素。我省在资金分解时同步下达绩效目标，要求各地对照做好绩效监控，确保绩效目标实现。

二、绩效目标完成情况分析

（一）资金投入情况分析

1.项目资金执行情况分析

2021年，我省安排困难群众救助补助资金1709206.75万元，支出1705068.52万元，执行率99.76%。其中：中央补助资金1051408万元，支出1051369.09万元，执行率99.99%。

2.项目资金管理情况分析。

全省各级各部门认真落实困难群众救助补助资金管理办法，加强资金分配和使用管理，强化绩效跟踪，自觉接受纪检、审计部门的监督，切实提升资金使用效益。

一是严格资金分配管理。补助资金分配管理着力体现“尊重客观需求、强化主观努力、绩效结果挂钩、动态调整平衡”的基本原则，对保障任务重、困难程度大、努力程度高、管理绩效好的市县给予倾斜。坚持资金分配的客观性，严格履行资金管理决策程序。

二是严格资金发放管理。将困难群众救助补助资金（部分急难型临时救助金除外）纳入惠民惠农财政补贴资金“一卡通”平台发放，通过阳光审批、阳光发放、阳光监管，形成全过程全链条资金监督体系，释放做实基层监督的综合效能。

（二）总体绩效目标完成情况分析

2021年，我们认真贯彻落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度、关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，按照民政部“推进社会救助制度改革完善，实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”要求，以“构建社会救助制度图谱、推动政策落实”民政大事为牵引，全面落实好城乡最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助、孤儿基本生活保障、流浪乞讨人员救助等保障政策，兜实兜牢困难群众基本生活底线。

（三）绩效指标完成情况分析

1.产出指标完成情况分析

（1）数量指标。截至2021年底，全省共有城乡低保对象418万人，其中：城市59万人、农村359万人，实现应保尽保；临时救助人次数为39.7万人次，实现应救尽救；实施流浪乞讨救助5.8万人次，求助的流浪乞讨人员全部得到救助，实现年度指标值；孤儿、艾滋病病毒感染儿童、生活困难家庭中的和纳入特困人员救助供养范围的事实无人抚养儿童纳入保障范围率≥90%，实现年度指标值；通过“全国儿童福利信息系统”动态管理农村留守儿童、困境儿童信息，纳入监测范围率≥85%，实现年度指标值。

（2）质量指标。全省城乡低保标准低限均较上年增长25元/月；城乡特困人员救助供养标准低限均较上年增长33元/月。临时救助平均水平达到1327元/人次，高于上年；建立社会救助家庭经济状况核对机制县（市、区）比例≥92%；孤儿、艾滋病病毒感染儿童、实事无人抚养儿童认定准确率不低于上年。

（3）时效指标。我省严格按照预算管理和直达资金管理要求，在收到中央财政补助资金下达（含提前下达）文件后15日内制定分配方案并报财政部备案，30日内按财政部备案审核意见下达预算。困难群众基本生活救助和孤儿基本生活保障费按时发放率≥90%；受助人员救助情况当日录入全国救助管理信息系统率≥95%。

（4）成本指标。困难群众救助补助资金（急难临时救助金除外）全部通过财政“一卡通”发放平台直发对象社会保障卡，实现社会化发放。

2.效益指标完成情况分析

（1）社会效益指标。一是随着救助工作的不断完善及救助标准的稳步提高，困难群众生活水平稳步提升。二是帮助3.2万人次查明身份滞留流浪乞讨人员及时返乡。三是对自愿前来救助站或由公安等部门护送至救助站的传销解救人员、打拐解救人员、家暴受害者等均提供临时救助服务。

（2）可持续影响指标。全省困难群众救助制度进一步完善，有力保障了城乡困难群众的基本生活需求。

一是构建四川社会救助制度图谱，新时代社会救助体系建设高点起步。以中共四川省委办公厅、四川省人民政府办公厅名义印发《关于改革完善社会救助制度的实施意见》，着力构建分层分类、城乡统筹、兜底保障作用有效发挥的新时代社会救助体系。修订《四川省最低生活保障工作规程》《四川省特困人员救助供养工作规程》，出台《社会救助综合服务平台建设规范》地方标准，进一步夯实困难群众救助工作基础。

二是巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，基本生活保障底线更加厚实。坚持摘帽不摘责任，出台《关于巩固拓展民政领域脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《巩固拓展脱贫攻坚成果 做好社会救助兜底保障工作的实施方案》等政策，压紧压实保障困难群众基本生活的政治责任，保持社会救助兜底保障政策总体稳定。

三是建立健全低收入人口救助机制，动态监测预警体系初见成效。编印下发《四川省低收入人口动态监测和常态化救助帮扶工作指南（第一版）》，构建低收入人口“信息采集—动态监测—预警核实—救助帮扶—数据归集”闭环。印发《关于加强社会救助省市数据交换工作的通知》《四川省社会救助数据交换规范》，进一步提高数据采集质量，加强个人信息保护建成省级低收入人口资源库动态监测预警基础支撑平台。

3.满意度指标。除有效运用传统的宣传方式外，充分发挥民政部门官方网站“社会救助”专栏、微博、微信公众号等新型社交互动媒体的作用，扩大社会救助政策宣传的影响面，有效提高救助对象、基层工作人员、社会公众对最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助政策知晓率，完成年度绩效目标。通过第三方机构对全省21个市（州）社会救助对象开展调查评估，救助对象对社会救助实施的满意程度较高，超过年度指标值。

三、偏离绩效目标的原因和下一步改进措施

我省困难群众救助补助资金绩效目标明确，管理制度健全，资金到位及时，困难群众基本生活得到较好保障，促进了经济发展和社会和谐，未偏离绩效目标。

四、绩效自评结果拟应用和公开情况

我省将按规定公开绩效自评结果，并把绩效自评结果作为分配资金、完善政策的重要依据。

五、其他需要说明的问题

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  

 

 

 

 

2022年省级社会救助救济补助资金

绩效自评报告

（凉山州特殊困难儿童救助资金）

 

一、项目概况

（一）项目基本情况。

1.项目主管部门在项目管理中的职能。按照职责分工，四川省民政厅负责拟订儿童福利、孤弃儿童保障、儿童收养、儿童救助保护政策和标准并组织实施。《四川省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（川府发〔2016〕60号）明确，民政厅要加强对本意见执行情况的监督检查，重大情况及时向省政府报告。

2.项目立项、资金申报依据。《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》（国发〔2016〕36号）、《四川省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（川府发〔2016〕60号）、《凉山州特殊困难儿童救助管理实施办法（修订稿）》（凉府办发〔2016〕21号）。

3.资金管理办法及资金支持具体项目的条件、范围与方式概况。《四川省民政厅儿童福利专项资金管理办法》（川民发〔2021〕141号）于2021年7月印发。特殊困难儿童基本生活补助资金用于凉山州特殊困难家庭儿童基本生活保障，特殊困难儿童认定按照《凉山州特殊困难儿童救助管理实施办法（修订稿）》执行，认定标准为：

父亲死亡，母亲改嫁或失踪无人抚养的；母亲死亡，父亲失踪无人抚养的；父母一方死亡，另一方服刑或劳动教养的；父母双方服刑或劳动教养的；父母一方死亡，另一方重残、重病丧失劳动能力的；父母双方重残、重病丧失劳动能力的；经当地县市人民政府认定的其他特殊情况。

4.资金分配原则及考虑因素。《四川省民政厅儿童福利专项资金管理办法》规定，特殊困难儿童救助资金采取据实法分配，按照动态管理、应保尽保、应退尽退的原则，全额纳入财政预算，并根据2021年享受保障人员，标准与财政进行资金清算，2021年财政及时足额保障了特殊困难儿童项目所需资金。

（二）项目绩效目标。

1.项目的主要内容。特殊困难儿童救助项目用于保障特殊困难儿童的基本生活，进一步健全和完善我省社会救助体系，维护和促进社会和谐稳定。

2.项目应实现的具体绩效目标,包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。特殊困难儿童救助金每人每月的补贴标准为200元，按月通过金保网发放到儿童本人或监护人社保卡。保障标准按照省财政100元/人.月下达，州级财政承担50元/人.月，县级财政承担50元/人.月。2021年的绩效目标是资助特殊困难儿童人数≥1.68万人，由于保障期内部分保障对象满十八周岁退保和推动特殊困难儿童对接事实无人抚养儿童政策，实际保障15338人。

3.分析评价申报内容是否与实际相符,申报目标是否合理可行。2021年特殊困难儿童资金按照2020年9月的16800人，标准200元/人.月申报预算资金。申报内容与具体实施内容相符、申报目标合理可行。

（三）项目自评步骤及方法。

由凉山州民政局组织相关人员对特殊困难儿童的认定程序、资金发放流程进行核查、自评。民政厅儿童保障处结合平时实地督导工作情况,以及按照项目预算安排内容查阅财务资料等步骤及方法,对照项目支出绩效评价指标体系进行评价。

二、资金申报及使用情况

（一）资金申报及批复情况。

按照2020年9月享受保障人员、标准申报2021年的资金预算。2021年3月，财政厅、民政厅印发《关于下达2021年省级财政社会救助救济补助资金的通知》（川财社〔2021〕11号）,对特殊困难儿童救助资金进行了分配。符合资金管理办法等相关规定，申报的内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

（二）资金计划、到位及使用情况。

1.资金计划。2021年特殊困难儿童资金按照2020年9月的16800人，标准200元/人.月（省财政承担100元/人.月，州级财政承担50元/人.月，县级财政承担50元/人.月）申报预算资金。省级计划资金2016万元，州、县各计划资金1008万元。

2.资金到位情况。由于政策变动，加快了特殊困难儿童向事实无人抚养儿童保障政策的对接、转化，大部分县从10月起取消了特殊困难儿童保障政策，故各县的县级配套相应减少。2021年初实际到位资金3680万元（省级资金2016万元，州级资金1040万元，县级624万元），所需资金全额到位。

3.资金使用情况。截止2021年底，全州支出特殊困难儿童资金3536万元，其中省级2016万元、州级1040万元、县级480万元。省州资金全部实现支出。

（三）财务管理情况

特殊困难儿童补贴资金由省、州、县三级财政分别承担补助，县级财政实行专款专用，封闭运行。财务管理制度健全，财务人员严格按照财务管理制度管理资金，账务处理及时，会计核算规范。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。

凉山州按照属地管理原则加强资金管理，由各县（市）民政局儿童业务股室负责承担特殊困难儿童补助的认定发放工作。1.特殊困难儿童的申请与核减：每月由儿童或者监护人提出享受、核减申请，镇政府核查符合条件后向县民政局提交申报、核减材料，民政局审核后及时在系统中申报及核减。当系统提示对象不符合保障条件时，县级民政部门核查后也会做出核减处理。2.资金的发放：2021年特殊困难儿童补助资金由乡镇在金保网中导入数据，民政、财政审核后将资金划拨到银行，直接将特殊困难儿童保障资金转入儿童本人的社保卡。

（二）项目管理情况。

严格按照《凉山州特殊困难儿童救助管理实施办法（修订稿）》实施特殊困难儿童的认定条件及保障标准实施该项目。资金由民政按照上年保障人员及标准进行预算，财政审核，州县人民代表大会审议当年清算等管理制度对特殊困难儿童实施救助。

（三）项目监管情况。

由凉山州财政局和凉山州民政局对特殊困难儿童救助资金进行共同监管,采取定期和不定期的方式进行现场检查和支出费用的核查,确保专款专用,无挤占、挪用、截留项目资金违规行为。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

2021年累计发放特殊困难儿童保障资金3536万元，省级下达特殊困难儿童补助资金2016万元，余下为州、县两级配套，无资金结余，无违规记录。特殊困难儿童补助资金每月（季）由乡镇推送到金保网，民政局、财政局审核后直接转入儿童社保卡，2021年按照预定进度计划，圆满完成特殊困难儿童救助项目目标任务，做到了应保尽保，保障率达到100%。

（二）项目效益情况。

特殊困难儿童救助项目切实解决了凉山州特殊困难儿童生活困难，保障了儿童的合法权益，进一步健全和完善了社会救助体系，有效维护和促进社会和谐稳定。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

凉山州特殊困难儿童救助制度的建立和实施，在特定时期内解决了父母双方均无能力（含父亲死亡、重病、重残、服刑、失踪、失联等而母亲外嫁的情况）抚养18周岁以下不具有独立生活能力的未成年人的基本生活、教育、医疗、权益保障等方面的困难，切实保障了未成年儿童的合法权益，保障了特殊困难儿童的健康成长，对促进经济社会的快速和谐发展发挥了重要的积极作用。按照支出绩效评价指标体系评定，得分为95分。

（二）存在的问题。

凉山州特殊困难儿童群体基数大，州内多数县市刚刚脱贫，经济基础弱，配套保障资金吃力。

（三）相关建议

凉山州要进一步做好特殊困难儿童救助保障政策与全国事实无人抚养儿童保障政策衔接工作，把所有符合条件特殊困难儿童纳入全国事实无人抚养儿童保障政策范围，其余不符合事实无人抚养儿童保障政策的特殊困难儿童，根据实际情况，分类纳入低保、特困等社会救助政策予以保障。要及时、全面开展项目据实结算，确保发放对象精准、资金匹配无误。

 

 

2022年省级社会救助救济补助资金

绩效自评报告

（精减退职职工救济和起义投诚人员生活补助、襄渝铁路

伤残民兵民工生活救济和体检费）

 

一、项目概况

（一）项目基本情况。

1．项目主管部门在项目管理中的职能。

民政部门负责根据二十世纪六十年代初精减退职职工救济对象、原国民党起义投诚人员生活补助对象、襄渝铁路伤残民兵民工及遗属对象实际数目和补助标准，提出补助资金预算分配建议方案，报送财政及时拨付各地，指导各地发放补助金，并按要求开展决算。

2．项目立项、资金申报的依据。精减退职老职工救济补助资金主要根据国务院《关于精减退职老职工生活困难救济问题的通知》（〔65〕国内字224号）确定，具体是“1961年到1965年6月5日期间精减退职的1957年年底以前参加工作并发给了一次性退职补助金的职工，全部或者大部丧失劳动能力，或者年老体弱，或者长期患病影响劳动较大，而家庭生活无依靠的”，这部分对象大多原单位改制或灭失。八十年代初，民政部启动了精减退职的补办工作，历时两年完成。补办的条件是退职当时和补办当时都同时满足四个条件即：参加工作时间、精减退职时间、年龄或身体条件、家庭生活无依靠。

原国民党起义投诚人员生活补助属统战部门职能职责，对象人员认定、相关政策、发放名单、发放标准均由统战部门掌握和提供。民政厅根据财政厅安排，仅负责代发补助。

原襄渝铁路西段伤残民兵民工及遗属生活补助金发放项目起始于上世纪70年代，政策依据主要有《四川省革委会批转省支援襄渝铁路领导小组 省民政局 省财政局 省劳动局〈关于处理襄渝铁路西段民兵因工残、亡待遇有关问题的补充意见>》（川革发〔1972〕50号），《四川省人民政府办公厅关于原襄渝铁路西段民兵民矽肺病体检及定期生活补助问题的处理意见》（川办函〔2009〕268号），《四川省民政厅关于做好襄渝铁路西段民兵民工身份认定工作的通知》（川民发〔2010〕189号）。根据相关政策规定，原襄渝铁路西段伤残民兵民工及遗属生活补助经费由省级财政当年预拨大部分资金、次年进行据实结算。

3．资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况。根据四川省财政厅、四川省民政厅《省级财政社会救助救济补助资金管理办法》，对资金使用方向和要求、资金分配、使用管理、绩效管理和监督检查等做出明确要求，主要用于支持各地，向健在对象发放生活补助。

4．资金分配的原则及考虑因素。精减退职老职工生活困难救济资金，采用因素法分配，主要选取保障对象人数（分配因素，权重100%）、财政困难程度（修正因素）进行额度分配。精减退职老职工对象人数采用资金分配时在册对象人数。依据相关数据（包括但不限于各地上年度资金筹集数、结余结转数、实际支出数、人均财力水平等）采用财政厅提供数据。

襄渝铁路伤残民兵民工及遗属对象生活补助金由民政厅按人员数量和补助标准据实报财政厅严格审核后拨付各地。省、市、县（市、区）三级民政部门都建立了原襄渝铁路西段伤残民兵民工及遗属生活补助资金发放管理台账，补助对象每年对各地上报的对象减员情况进行核查，县（市、区）民政局根据实际按月或按季度进行对象减员核查，民政厅每年在各市民政、财政联合会审上报的决算资金基础上，依据对象实际数目决算上年补助资金数额和预算次年补助资金数额。

（二）项目绩效目标。

1．项目主要内容。按月向三大类补助对象发放补助金。

2．项目应实现的具体绩效目标。根据2021年项目支出绩效预期指标值，量化指标中，享受精减退职补助人数≥0.83万人，原襄渝铁路西段伤残民兵民工及遗属约0.93万人（据实结算）；社会效益指标中，三大类补助对象基本生活为有效改善；可持续影响指标中，符合条件得受助对象幸福感为显著增强；满意度指标中，受助人员满意度≥85%。

3．分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。三大类补助对象呈逐年递减趋势，且补助对象信息已纳入信息化管理范畴，补助资金发放纳入“一卡通”管理范畴，并实行按月发放，因此，绩效目标合理可行。

（三）项目自评步骤及方法。

项目绩效自评按照分级自评方式组织实施，结合平时工作中掌握的各地对象动态管理、资金发放、群众信访等情况，开展自评。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

2021年，财政厅会同民政厅根据各地申报计划，批复下达2021年省级财政社会救助救济补助资金22697万元。

（二）资金计划、到位及使用情况。

1．资金计划。

按照民政厅、财政厅《关于调整六十年代精减退职老职工生活困难救济标准的通知》（川民发〔2016〕15号），精减退职老职工生活困难救济标准按每月不低于400元执行，提高标准所需经费，按原资金渠道，由各市（州）、县（市、区）财政予以解决。省财政对财政困难地方给予适当补助。因此，省级财政社会救助救济资金为补助性质，各市（州）、扩权县根据本地支出需要落实资金预算计划。2021年省级财政社会救助救济资金下达给各市（州）和扩权县的计划中，与2020年预算保持一致；地方配套资金预算总计2443万元。

原襄渝对象生活补助经费按照“对象人数X标准”测算、省级全额补助，省级财政当年预拨大部分资金、次年进行据实结算。2021年全省襄渝对象生活补助金标准为741元—3941元/月/人不等。

2.资金到位。精减退职老职工生活救助、起义投诚人员生活补助两项资金共计3110万元。襄渝铁路对象补助对象资金分两次预拨付共19587万元。

3．资金使用。

截至2021年末，省级财政社会救助救济资金中，精减退职职工救济和起义投诚人员生活补助部分共计支出3087万元，预算下达资金执行率99.3%；地方共计支出1942万元，预算资金执行率79.5%（受补助对象自然减员影响，地方配套预算部分结余资金较大）。原襄渝对象生活补助经费共计支出19323万元。资金支付严格按照“一卡通”管理方式，发放到对象社会保障卡，安全、规范，能够有效保障对象基本生活。

（三）项目财务管理情况。

各市（州）、扩权县民政部门均设置财务管理机构和岗位，财务管理制度健全、制度执行严格，财务管理受当地财政部门监督管理。严格按照预算绩效管理有关要求，严格审核把关补助对象，并适时组织对该项资金发放情况进行调研评估，促进补助政策执行精准、对象管理精准、资金发放精准。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。

项目由省民政厅会同财政厅，根据相关文件组织实施，市（州）、扩权县民政部门分别负责具体发放工作。实施流程为：“省级财政资金分配—省级财政资金下达—地方预算资金下达—定期发放资金—年末决算—项目支出绩效自评”。

（二）项目管理情况。总体来看，各地均按照要求开展对象动态管理，按照“一卡通”管理要求定期推送发放数据，补助对象及发放情况信息统一在财政厅惠民惠农公众信息网公开。

（三）项目监管情况。一是印发《四川省民政厅社会救助专项资金管理办法》（川民发〔2021〕117号），督促指导各地规范管理使用专项资金。二是按照审计要求，加强信息化建设，将补助对象基本信息录入系统，加强监管。三是要求各地加强动态管理，对死亡对象做停发处理。依托信息化建设成果，通过数据比对，指导各地及时将已死亡人员做停发处理。通过信息筛查，督促各地对未达到补助标准低限的，及时调整标准。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

精减退职职工救济和起义投诚人员生活补助资金预算执行情况总体较好，由于近年来两类对象自然减员较多，客观上形成资金结余，但不影响整体工作效果。

原襄渝铁路西段伤残民兵民工及遗属补助对象为据实结算，各相关地区均严格按照要求开展决算。

（二）项目效益情况。

截止2021年末，资金拨付及时率100%。受助人员基本生活为有效改善。符合条件得受助对象幸福感为显著增强。各类对象满意度100%。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

总体来看，省级社会救助救济专项资金有力支撑全省相关对象补助工作，有效保障有关对象基本生活。精减退职职工救济项目自评得分99.6分；襄渝铁路伤残民兵民工生活救济和体检费项目得分100分。两项平均99.8分。

（二）存在的问题。

从监督管理情况来看，各地在工作中，还不同程度存在以下几个方面问题。一是部分补助对象存在户籍地与居住地不一致情况，给动态管理造成一定困难。二是由于对象自然减员，预算资金到年末结算出现结余属于客观因素，以结余资金作为评价指标不能真实反映绩效情况。同时，在工作中，一些补助对象通过来信来电等方式，表示补助标准不高，希望能提高补助标准。

（三）相关建议。

一是结合其他省份精减退职职工救济补助标准执行情况，研究提高补助标准或建立补助标准与低保标准挂钩联动机制的可行性。

二是指导各地加强补助对象动态管理，建议各地每年至少开展一次复核。对在复核过程中，补助对象家庭伪造证明或提供虚假情况骗取补助的，应当追回资金，追究当事人责任。

三是加强业务培训，减少工作失误。对因工作失误等原因导致补助对象未录入系统或错误停发的。按照“县（市、区）民政部门书面报告并说明原因—市（州）民政部门业务科（处、室）复核转报—省厅业务处室研究处理意见—通知地方和系统客服在系统中处理”流程执行。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年省级社会救助救济补助资金

绩效自评报告

（绿色惠民殡葬资金）

 

一、项目概况

（一）项目基本情况。

1.项目主管部门在项目管理中的职能。根据民政部《关于全面推行惠民殡葬政策的指导意见》（民发〔2012〕211号）、民政部和财政部等16部门《关于进一步推动殡葬改革促进殡葬事业发展的指导意见》（民发〔2018〕5号）等政策规定，省民政厅、财政厅于2019年联合出台《关于全面实施绿色惠民殡葬政策的意见》，明确在全省实施绿色惠民殡葬政策，民政部门职责为牵头做好绿色惠民殡葬政策制定和组织实施工作，监督、指导殡葬服务机构严格执行殡葬改革规定和绿色惠民殡葬政策，督促提升殡葬服务质量。

2.项目立项、资金申报依据。项目立项由主管部门在年初统一汇总报财政纳入预算管理；资金申报依据绿色惠民殡葬上一年度实际运行支出情况，并结合当年工作计划安排进行申报。

3.资金管理办法及资金支持具体项目的条件、范围与方式概况。为加强对惠民殡葬资金的监管，四川省财政厅等3部门出台了《四川省省级财政社会救助救济补助资金管理办法》（川财社〔2019〕42号）。资金管理办法严格按照财政项目预算资金管理办法和单位财务管理制度和内控制度，从资金申请、资金使用、会计核算三个环节加强资金管理。绿色惠民殡葬资金支持具体项目的条件、范围为四川省行政区域内死亡且具有四川省户籍，并在四川省内殡葬服务机构火化的人员，减免或补贴遗体接运、遗体存放、遗体火化、骨灰寄存等基本殡葬服务费用，支付方式为据实减免或报销，对不属于项目预算内的其他支出不予拨付，做到专款专用，避免了挤占、挪用、截留的违规行为。

4.资金分配原则及考虑因素。根据《四川省省级财政社会救助救济补助资金管理办法》（川财社〔2019〕42号），绿色惠民殡葬资金按照因素法进行分配，主要考虑火化遗体数量和当地财力状况两个因素。

（二）项目绩效目标。

1.项目的主要内容。绿色惠民殡葬政策内容是为去世后遗体火化的四川省户籍人员家庭减免或补贴4项基本殡葬服务费用，逐步实现基本殡葬服务的普惠性、均等化。

2.项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。绿色惠民殡葬项目2021年应实现的绩效目标为殡葬服务惠民人数≥17.8万人。各市（州）根据每月申报情况加快推进项目资金兑现，12月底前应完成绩效任务。

3.分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。2019-2020年，绿色惠民殡葬资金兑现人数分别为18万人、19.3万人，设置2021年绩效目标为17.8万。申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

（三）项目自评步骤及方法。

由民政厅、各市（州）民政局分别成立绿色惠民殡葬资金专项预算项目绩效评价小组，制定自评方案，通过组织开展填写满意度调查问卷表、实地督导查看资金兑现情况、座谈交流，以及按照项目预算安排内容查阅财务资料等步骤及方法，对照项目支出绩效评价指标体系进行自评。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

绿色惠民殡葬资金省级财政每年安排8000万元，采取因素法进行分配，主要考虑火化遗体数量和当地财力状况两个因素。各市（州）认真核对报送了2020年度火化遗体数量，并对2021年绿色惠民殡葬资金进行了申报。2021年3月，财政厅、民政厅印发《关于下达2021年省级财政社会救助救济补助资金的通知》（川财社〔2021〕11号），对绿色惠民殡葬资金进行了分配。符合资金管理办法等相关规定，申报的内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

（二）资金计划、到位及使用情况。

1.资金计划。

全年计划资金15088.65万元，其中省级资金8000万元、市级资金1804.03万元、县级资金5284.62万元，具体见下表。

 

	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	15088.65	8000	1804.03	5284.62	0	0
成都市	5063.24	1520	1253	2290.24	0	0
德阳市	514.8	298	216.8	0	0	0
什邡市	171	171	0	0	0	0
绵竹市	140	140	0	0	0	0
广汉市	205	205	0	0	0	0
中江县	159	159	0	0	0	0
绵阳市	413	413	0	0	0	0
江油市	282	282	0	0	0	0
三台县	194	194	0	0	0	0
盐亭县	141	141	0	0	0	0
梓潼县	35	35	0	0	0	0
平武县	5	5	0	0	0	0
北川县	39	19	0	20	0	0
自贡市	238	228	0	10	0	0
富顺县	63	63	0	0	0	0
荣县	447	447	0	0	0	0
攀枝花市	355.37	164	80	111.37	0	0
盐边县	8	8	0	0	0	0
米易县	44.13	9	0	35.13	0	0
泸州市	335.25	102	177.23	56.02	0	0
泸县	60	23	0	37	0	0
合江县	83	23	0	60	0	0
叙永县	117	17	0	100	0	0
古蔺县	58	18	0	40	0	0
广元市	56	56	0	0	0	0
苍溪县	25	25	0	0	0	0
剑阁县	31	31	0	0	0	0
旺苍县	48	48	0	0	0	0
青川县	3	3	0	0	0	0
遂宁市	239.32	77	55	107.32	0	0
射洪县	144	144	0	0	0	0
蓬溪县	42	42	0	0	0	0
大英县	34	34	0	0	0	0
内江市	129.3	90	0	39.3	0	0
威远县	60	60	0	0	0	0
资中县	72	72	0	0	0	0
隆昌市	40	40	0	0	0	0
乐山市	142	142	0	0	0	0
峨眉山市	66	66	0	0	0	0
夹江县	80	80	0	0	0	0
犍为县	48	48	0	0	0	0
井研县	30	30	0	0	0	0
沐川县	5	5	0	0	0	0
峨边县	5	5	0	0	0	0
马边县	3	3	0	0	0	0
南充市	391	181	0	210	0	0
南部县	14	14	0	0	0	0
仪陇县	110	60	0	50	0	0
阆中市	127.35	22	0	105.35	0	0
西充县	32	32	0	0	0	0
蓬安县	80	34	0	46	0	0
营山县	93.9	42	0	51.9	0	0
宜宾市	358.58	148	0	210.58	0	0
江安县	57.31	20	0	37.31	0	0
长宁县	30.36	15	0	15.36	0	0
高县	56.36	24	0	32.36	0	0
兴文县	34	9	0	25	0	0
珙县	37	20	0	17	0	0
筠连县	17.41	7	0	10.41	0	0
屏山县	27.54	6	0	21.54	0	0
广安市	85.87	33	0	52.87	0	0
岳池县	86.08	42	0	44.08	0	0
华蓥市	41.38	11	0	30.38	0	0
邻水县	48.02	24	0	24.02	0	0
武胜县	54.07	28	0	26.07	0	0
达州市	63	63	0	0	0	0
大竹县	31	31	0	0	0	0
渠县	50	50	0	0	0	0
宣汉县	31	31	0	0	0	0
万源市	15	15	0	0	0	0
开江县	25	25	0	0	0	0
巴中市	71	56	0	15	0	0
平昌县	6	6	0	0	0	0
南江县	26.55	18	0	8.55	0	0
通江县	105	15	0	90	0	0
雅安市	44.5	44	0	0.5	0	0
芦山县	7.95	2	0	5.95	0	0
天全县	5	5	0	0	0	0
荥经县	8	8	0	0	0	0
宝兴县	1.25	1	0	0.25	0	0
汉源县	97	67	0	30	0	0
石棉县	190.9	27	0	163.9	0	0
眉山市	532.74	181	0	351.74	0	0
仁寿县	404.12	173	0	231.12	0	0
洪雅县	227.23	130	0	97.23	0	0
丹棱县	121.06	65	0	56.06	0	0
青神县	115.51	86	0	29.51	0	0
资阳市	95	95	0	0	0	0
安岳县	118.2	110	0	8.2	0	0
乐至县	81	81	0	0	0	0
阿坝州	3	3	0	0	0	0
甘孜州	28	6	22	0	0	0
凉山州	329	49	0	280	0	0

2.资金到位。

全年到位资金17121.4426万元，其中省级资金8000万元、市级资金1861.05万元、县级资金7196.3926万元，具体见下表。

	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	17121.4426	8000	1861.05	7196.3926	0	0
成都市	5063.2384	1520	1253	2290.2384	0	0
德阳市	732.36	298	216.8	217.56	0	0
什邡市	359.6	171	0	188.6	0	0
绵竹市	490	140	0	350	0	0
广汉市	459.11	205	0	254.11	0	0
中江县	262.2	159	0	103.2	0	0
绵阳市	422	413	0	9	0	0
江油市	282	282	0	0	0	0
三台县	194	194	0	0	0	0
盐亭县	141	141	0	0	0	0
梓潼县	35	35	0	0	0	0
平武县	5	5	0	0	0	0
北川县	39	19	0	20	0	0
自贡市	238	228	0	10	0	0
富顺县	63	63	0	0	0	0
荣县	447	447	0	0	0	0
攀枝花市	355.37	164	80	111.37	0	0
盐边县	8	8	0	0	0	0
米易县	44.13	9	0	35.13	0	0
泸州市	382.25	102	177.23	103.02	0	0
泸县	60	23	0	37	0	0
合江县	57	23	0	34	0	0
叙永县	117	17	0	100	0	0
古蔺县	58	18	0	40	0	0
广元市	56	56	0	0	0	0
苍溪县	25	25	0	0	0	0
剑阁县	31	31	0	0	0	0
旺苍县	48	48	0	0	0	0
青川县	3	3	0	0	0	0
遂宁市	239.32	77	55	107.32	0	0
射洪县	144	144	0	0	0	0
蓬溪县	42	42	0	0	0	0
大英县	34	34	0	0	0	0
内江市	129.3	90	0	39.3	0	0
威远县	60	60	0	0	0	0
资中县	72	72	0	0	0	0
隆昌市	40	40	0	0	0	0
乐山市	330.13	142	0	188.13	0	0
峨眉山市	148.48	66	0	82.48	0	0
夹江县	80.06	80	0	0.06	0	0
犍为县	71.88	48	0	23.88	0	0
井研县	33.77	30	0	3.77	0	0
沐川县	6.99	5	0	1.99	0	0
峨边县	11.6	5	0	6.6	0	0
马边县	8.96	3	0	5.96	0	0
南充市	391	181	0	210	0	0
南部县	14	14	0	0	0	0
仪陇县	110	60	0	50	0	0
阆中市	127.35	22	0	105.35	0	0
西充县	32	32	0	0	0	0
蓬安县	80	34	0	46	0	0
营山县	93.9	42	0	51.9	0	0
宜宾市	358.58	148	0	210.58	0	0
江安县	57.31	20	0	37.31	0	0
长宁县	30.36	15	0	15.36	0	0
高县	56.36	24	0	32.36	0	0
兴文县	34	9	0	25	0	0
珙县	37	20	0	17	0	0
筠连县	17.41	7	0	10.41	0	0
屏山县	27.54	6	0	21.54	0	0
广安市	85.87	33	0	52.87	0	0
岳池县	86.08	42	0	44.08	0	0
华蓥市	41.38	11	0	30.38	0	0
邻水县	48.02	24	0	24.02	0	0
武胜县	54.07	28	0	26.07	0	0
达州市	168.3	63	56	49.3	0	0
大竹县	54.04	31	0	23.04	0	0
渠县	120	50	0	70	0	0
宣汉县	100.5	31	0	69.5	0	0
万源市	23.438	15	0	8.438	0	0
开江县	48.9662	25	0	23.9662	0	0
巴中市	71	56	0	15	0	0
平昌县	6	6	0	0	0	0
南江县	26.55	18	0	8.55	0	0
通江县	105	15	0	90	0	0
雅安市	44.5	44	0	0.5	0	0
芦山县	7.95	2	0	5.95	0	0
天全县	5	5	0	0	0	0
荥经县	8	8	0	0	0	0
宝兴县	1.25	1	0	0.25	0	0
汉源县	97	67	0	30	0	0
石棉县	190.9	27	0	163.9	0	0
眉山市	532.74	181	0	351.74	0	0
仁寿县	404.12	173	0	231.12	0	0
洪雅县	227.23	130	0	97.23	0	0
丹棱县	121.06	65	0	56.06	0	0
青神县	115.51	86	0	29.51	0	0
资阳市	306.19	95	0	211.19	0	0
安岳县	118.2	110	0	8.2	0	0
乐至县	81	81	0	0	0	0
阿坝州	4.02	3	1.02	0	0	0
甘孜州	28	6	22	0	0	0
凉山州	329	49	0	280	0	0

3.资金使用。

全年使用资金16708.03万元，其中省级资金7980.3万元、市级资金1856.63万元、县级资金6870.48万元，具体见下表。

	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	16708.03	7980.3	1856.63	6870.48	0	0.62
成都市	4944.64	1520	1253	2171.64	0	0
德阳市	732.36	298	216.8	217.56	0	0
什邡市	359.6	171	0	188.6	0	0
绵竹市	406.81	140	0	266.81	0	0
广汉市	459.11	205	0	254.11	0	0
中江县	262.2	159	0	103.2	0	0
绵阳市	423.93	413	0	10.93	0	0
江油市	338.34	282	0	56.34	0	0
三台县	194	194	0	0	0	0
盐亭县	216	141	0	75	0	0
梓潼县	38.3	35	0	3.3	0	0
平武县	7.61	5	0	2.61	0	0
北川县	20.64	19	0	1.64	0	0
自贡市	234.72	228	0	6.72	0	0
富顺县	65.47	63	0	2.47	0	0
荣县	447	447	0	0	0	0
攀枝花市	310.08	164	80	66.08	0	0
盐边县	8	8	0	0	0	0
米易县	44.13	9	0	35.13	0	0
泸州市	372.38	102	177.23	93.15	0	0
泸县	54.96	23	0	31.96	0	0
合江县	57	23	0	34	0	0
叙永县	117	17	0	100	0	0
古蔺县	61.08	18	0	43.08	0	0
广元市	56	56	0	0	0	0
苍溪县	25	25	0	0	0	0
剑阁县	31	31	0	0	0	0
旺苍县	48	48	0	0	0	0
青川县	3.62	3	0	0	0	0.62
遂宁市	219.19	77	55	87.19	0	0
射洪县	144	144	0	0	0	0
蓬溪县	42	42	0	0	0	0
大英县	34	34	0	0	0	0
内江市	129.3	90	0	39.3	0	0
威远县	60	60	0	0	0	0
资中县	72	72	0	0	0	0
隆昌市	40	40	0	0	0	0
乐山市	329.93	142	0	187.93	0	0
峨眉山市	148.48	66	0	82.48	0	0
夹江县	80.06	80	0	0.06	0	0
犍为县	71.88	48	0	23.88	0	0
井研县	33.77	30	0	3.77	0	0
沐川县	6.99	5	0	1.99	0	0
峨边县	11.6	5	0	6.6	0	0
马边县	8.96	3	0	5.96	0	0
南充市	390.72	181	0	209.72	0	0
南部县	14	14	0	0	0	0
仪陇县	110	60	0	50	0	0
阆中市	127.35	22	0	105.35	0	0
西充县	32	32	0	0	0	0
蓬安县	80	34	0	46	0	0
营山县	93.9	42	0	51.9	0	0
宜宾市	358.58	148	0	210.58	0	0
江安县	57.31	20	0	37.31	0	0
长宁县	30.36	15	0	15.36	0	0
高县	56.36	24	0	32.36	0	0
兴文县	34	9	0	25	0	0
珙县	37	20	0	17	0	0
筠连县	17.41	7	0	10.41	0	0
屏山县	27.54	6	0	21.54	0	0
广安市	85.87	33	0	52.87	0	0
岳池县	86.08	42	0	44.08	0	0
华蓥市	41.38	11	0	30.38	0	0
邻水县	48.02	24	0	24.02	0	0
武胜县	54.07	28	0	26.07	0	0
达州市	168.3	63	56	49.3	0	0
大竹县	54.04	31	0	23.04	0	0
渠县	120	50	0	70	0	0
宣汉县	100.5	31	0	69.5	0	0
万源市	23.44	15	0	8.44	0	0
开江县	48.97	25	0	23.97	0	0
巴中市	71	56	0	15	0	0
平昌县	6	6	0	0	0	0
南江县	26.55	18	0	8.55	0	0
通江县	105	15	0	90	0	0
雅安市	44.5	44	0	0.5	0	0
芦山县	7.95	2	0	5.95	0	0
天全县	5	5	0	0	0	0
荥经县	8	8	0	0	0	0
宝兴县	1.25	1	0	0.25	0	0
汉源县	97	67	0	30	0	0
石棉县	190.9	27	0	163.9	0	0
眉山市	532.74	181	0	351.74	0	0
仁寿县	404.12	173	0	231.12	0	0
洪雅县	227.23	130	0	97.23	0	0
丹棱县	121.06	65	0	56.06	0	0
青神县	115.51	86	0	29.51	0	0
资阳市	306.19	95	0	211.19	0	0
安岳县	90.3	90.3	0	0	0	0
乐至县	81	81	0	0	0	0
阿坝州	4.02	3	1.02	0	0	0
甘孜州	23.58	6	17.58	0	0	0
凉山州	170.79	49	0	121.79	0	0

（三）项目财务管理情况。

为做到项目资金专款专用，保障项目资金安全，各市（州）民政局会同财政局从资金申请、资金使用、会计核算三个环节加强资金管理。在项目资金申请环节，严格按照项目预算资金管理办法和国库集中支付流程向市财政局申请财政资金；在资金使用环节，严格遵守财务管理制度和内控管理制度的规定办理款项的审核支付。在会计核算环节，对本项目资金实行单独核算，确保专款专用和账务处理的及时性，以及会计核算的规范性。通过上述环节的管理，避免了挪用、挤占、截留项目资金违规行为的发生。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。

各市州民政局按照财政资金管理使用办法和单位财务管理制度及内控制度组织绿色惠民殡葬资金项目实施，并按照实际工作进度申报拨付项目资金，确保绿色惠民殡葬政策日常工作的有序开展和目标任务的完成。

（二）项目管理情况。各市（州）、县（市、区）普遍出台了绿色惠民殡葬资金相关管理制度，对资金的申领、拨付、监管等程序进行了明确，并结合实际对保障对象范围和殡葬项目等进行了提标扩面。各殡仪馆严格落实相关管理制度和规范程序，按要求审核证明材料，按规定对政策范围内的殡葬服务项目费用进行减免或协助丧属办理资金申报。部分地方优化资金拨付流程，通过殡仪馆代为减免、惠民惠农一卡通转账等方式，简化群众申领程序。

（三）项目监管情况。由各市（州）财政局和主管部门民政局对绿色惠民殡葬资金经费项目进行共同监管项目的实施情况，采取定期和不定期的方式进行现场检查和支出费用的核查，确保专款专用，无挤占、挪用、截留项目资金违规行为。民政厅强化绿色惠民殡葬资金监管，将推进实施绿色惠民殡葬政策纳入2021年30件民生实事加以推进，每月要求各市县民政部门会同财政部门联合报送项目进度表，与财政厅会审后报送省政府督查室。同时通过积极宣传惠民殡葬政策，提高绿色惠民殡葬群众知晓度，在殡仪馆等殡葬服务机构公示监督举报电话等多种方式开展殡葬政策落实情况监管。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

截止2021年12月底，全省共为19.95万余名逝者家庭减免1.63亿余元，省级财政支出8000万元，剩余的各市县配套，无资金结余，无违规记录，超过了计划完成目标的12%。

（二）项目效益情况。

绿色惠民殡葬政策的实施，一方面为符合条件的逝者家庭减免基本殡葬服务费用，减轻了群众治丧负担；另一方面积极宣传了绿色殡葬理念，引导群众去世后火化，减少土葬行为，节约土地资源。从2019年绿色惠民殡葬政策开始实施起，2020年、2021年全省火化人数逐年增加，兑现绿色惠民殡葬资金补贴人数分别提高7.2%、3.4%。部分地区根据本地经济条件，扩大了绿色惠民殡葬保障对象范围，增加了减免费用的殡葬服务项目，实现了花很少钱或不花钱办丧事，提升了群众满意度、获得感。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

绿色惠民殡葬资金为引导群众逝世后火化遗体，减轻群众治丧负担，稳妥有序推进殡葬改革，按照既定的目标，在主管部门的直接领导下，对项目经费进行了规范管理，达到预期目标，评价结论为良好，自评得分98.94分。

（二）存在的问题。

主要存在的问题：1.资金拨付方式不统一，有些地方是直接在殡仪馆进行减免，有些地方是需要群众先支付殡葬费用之后到街道逐级申请领取；2.绿色惠民殡葬政策宣传力度需要加强。

（三）相关建议。

建议：1.将绿色惠民殡葬政策纳入基本公共服务予以保障，统一资金拨付或减免方式，减少拨付程序，更加方便群众。2.加大绿色惠民殡葬宣传，使更多群众知晓惠民政策，引导群众自觉支持殡葬改革大局。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年省级社会救助救济补助资金

绩效自评报告

（困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴资金）

 

一、残疾人两项补贴资金概况

2021年，省级财政安排残疾人两项补贴资金共计71971万元，其中困难残疾人生活补贴资金35000万元、重度残疾人护理补贴资金36971万元。

（一）残疾人两项补贴资金基本情况。

1.项目主管部门在项目管理中的职能。我厅在残疾人两项补贴资金管理的职能为拟定残疾人福利事业政策、标准并组织实施。

2.项目立项、资金申报的依据。根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）精神，经省政府同意，从2016年1月1日起，全省建立实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。全省残疾人“两项补贴”业务主管部门为四川省民政厅，补贴资金坚持分级负担、多方筹措原则，省级通过一般转移支付逐级下达至市级和直管县，再由县级根据实际发放情况据实列支。市级民政部门负责本行政区域内残疾人“两项补贴”指导发放监督工作，县级民政部门负责残疾人“两项补贴”审批及资金发放工作，乡镇人民政府、街道办事处负责残疾人“两项补贴”申请受理和资格审核。

3.资金管理办法制定情况，资金支持具体项目的条件、范围与支持方式概况。2021年，印发《四川省民政厅残疾人福利专项资金管理办法》（川民发〔2021〕162号），对残疾人两项补贴资金使用方向和要求、资金分配、使用管理、绩效管理和监督检查等做出明确要求。

困难残疾人生活补贴对象为持有第二代残疾人证的四川省户籍低保对象。补贴标准2016年按每人每月60元执行，2017-2020年每年提高10元，到2020年达到每人每月100元。重度残疾人护理补贴对象为持有第二代残疾人证、残疾等级为一级和二级的残疾人。补贴标准按现行政策执行，即：对一级重度残疾人按每人每月不低于80元的标准给予护理费用补贴，对二级重度残疾人按每人每月不低于50元的标准给予护理费用补贴。

4.资金分配的原则及考虑因素。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度所需资金纳入地方财政预算安排。其中困难残疾人生活补贴按35%总体补助水平对县市给予补助，其中三州和扩权县补助比例40%，其他地区补助比例30%；重度残疾人护理补贴按50%总体补助水平对县市给予补助，其中三州和扩权县补助比例55%，其他地区补助比例40%。年底实行据实结算。

（二）残疾人两项补贴资金绩效目标。

1.项目主要内容。残疾人两项补贴资金项目的主要内容为指导各地及时向我省符合申领条件的残疾人发放困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难,保障残疾人生存发展权益。

2.项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。2021年残疾人两项补贴资金项目应实现的具体绩效目标设定为：享受困难残疾人生活补贴人数≥76.64万人，享受重度残疾人护理补贴人数≥99.53万人，困难残疾人生活补贴标准达到不低于100元/人.月，一级重度残疾人护理补贴标准达到不低于80/人.月，二级重度残疾人护理补贴标准达到不低于50/人.月，资金拨付及时率达到90%，受助人员基本生活有效改善，符合条件的受助对象的幸福感显著增强，受助困难残疾人和重度残疾人满意度≥85%。

3.分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。残疾人两项补贴对象通过全国残疾人两项补贴信息系统实现信息化管理，补助资金发放纳入“一卡通”管理范畴，并实行按月发放，因此，绩效目标合理可行。

（三）残疾人两项补贴资金自评步骤及方法。

残疾人两项补贴资金绩效自评采用各地根据预期指标值指标和实际完成情况开展自评。

二、残疾人两项补贴资金资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

2020年底民政厅依据当年底残疾人两补人数和2021年补助标准，制定2021年残疾人两补资金分配方案报请财政厅纳入2021年预算。

（二）资金计划、到位及使用情况（详见附件2）。

1．资金计划。按照《四川省民政厅 四川省财政厅 四川省残疾人联合会关于建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的通知》（川民发〔2015〕195号），2021年困难残疾人生活补贴标准为96/人.月，重度残疾人护理补贴标准为一级重度残疾人80/人.月、二级重度残疾人50/人.月。2021年，依据2020年残疾人两补人数，全省计划安排残疾人两补资金 178724.33万元，其中省级资金66500万元，市（州）资金15249.65万元，县（市、区）资金96974.68万元。

2．资金到位。2021年全省残疾人两项补贴资金到位194626.73万元，其中省级资金71971万元，市（州）资金17465.49万元，县（市、区）资金105190.24万元。各级资金均及时到位。

3．资金使用。截至2021年末，全省累计支出197576.3万元，其中省级资金71971万元，市（州）资金20981.87万元，县（市、区）资金104623.43万元。资金支付严格按照“一卡通”管理方式，发放到对象社会保障卡，安全、规范，能够有效保障对象基本生活。

（三）残疾人两项补贴资金财务管理情况。

各市（州）、扩权县民政部门均设置财务管理机构和岗位，财务管理制度健全、制度执行严格，财务管理受当地财政部门监督管理。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。

全省残疾人两项补贴资金坚持分级负担、多方筹措原则，省级通过一般转移支付逐级下达至市级和直管县，再由县级根据实际发放情况据实列支。市级民政部门负责本行政区域内残疾人“两项补贴”指导发放监督工作，县级民政部门负责残疾人“两项补贴”审批及资金发放工作，乡镇人民政府、街道办事处负责残疾人“两项补贴”申请受理和资格审核。

（二）项目管理情况。

总体来看，各地均严格按照相应的业务管理制度，规范各项资金的使用。资金使用规范，符合国家财经法规和财务管理以及有关专项资金管理办法的规定；资金的拨付有完整的审批程序和手续；未发现截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。

（三）项目资金监管情况。

一是印发《四川省民政厅残疾人福利专项资金管理办法》（川民发〔2021〕162号），指导各地规范管理使用专项资金。二是按照审计要求，加强信息化建设，将补助对象基本信息录入系统，加强监管。三是要求各地加强动态管理，确保符合条件的残疾人自愿申请、应补尽补，不符合条件的应退尽退，实现精准管理。

四、残疾人两项补贴资金绩效情况

（一）项目完成情况。

2021年，省财政共下拨残疾人“两项补贴”补助资金71971万元，涉及困难残疾人生活补贴81.46万人，重度残疾人护理补贴105.82万人。通过发放残疾人“两项补贴”，解决了残疾人基本生活和照护困难，改善了其生活质量。

（二）项目效益情况。

各地能够按照政策规定要求，对符合条件的残疾人实施全面救助，通过残疾人“两项补贴”资金的发放，一定程度上解决了残疾人因基本生活和照护困难而产生的日常支出，提高了残疾群众的满足感、获得感和幸福感，取得了良好的社会效益。在随机调研走访中，抽查了部分享受“两项补贴”的残疾人，绝大部分被访者表示满意，满意度在95%以上。（详见下表）

项目支出绩效自评表
（       2021   年度）
项目名称		残疾人两项补贴资金
主管部门及代码		四川省民政厅			实施单位	四川省民政厅
项目预算 执行情况 （万元）		预算数：		66500万元	执行数：	71971万元
		其中：财政拨款		66500万元	其中：财政拨款	71971万元
		其他资金		0.0	其他资金
年 度 总 体 目 标 完 成 情 况	预期目标				目标实际完成情况
	解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难,保障残疾人生存发展权益。				2021年，发放省级困难残疾人生活补贴资金35000万元，发放省级重度残疾人护理补贴资金36971万元，惠及困难残疾人81.46万人，重度残疾人105.82万人。去色
年度绩效指标完成情况	一级指标	二级指标	三级指标		预期指标值	实际完成指标值
	完成指标	数量指标	享受困难残疾人生活补贴人数		≥74.64万人	81.46万人
			享受重度残疾人护理补贴人数		≥99.53万人	105.82万人
		质量指标	二级重度残疾人护理补贴标准		不低于50元/人.月	50元/人.月
			困难残疾人生活补贴标准		不低于100元/人.月	100元/人.月
			一级重度残疾人护理补贴标准		不低于80元/人.月	80元/人.月
		时效指标	资金拨付及时率		90%	99%
	效益指标	社会效益指标	受助人员基本生活		有效改善	有效改善
		可持续影响指标	符合条件的受助对象幸福感		显著增强	显著增强
	满 意 度 指 标	满意度指标	受助困难残疾人满意度		≥85%	95%
			受助重度残疾人满意度		≥85%	95%

     五、评价结论及建议

（一）评价结论。

总体来看，各地在残疾人两项补贴资金的使用上对符合条件的残疾人，在自愿申请基础上，按照应补尽补、应发尽发的原则，及时审核审批，将符合条件的残疾人及时纳入保障范围，通过落实残疾人“两项补贴”政策，努力保障残疾人基本生活，减轻困难群众的生活和经济负担。同时加强与对象死亡、残疾调整、服刑、低保取消等变动情况和信息数据核查比对，努力提高资金发放的准确率。按政策规定要求，及时发放资金，做到按月足额发放，并全部实现社会化发放。本项目自评得分95分。

（二）存在的问题。

目前，中央财政未通过一般性转移支付方式支持残疾人两项补贴，筹资压力均落在省、市、县（市、区）级，地方普遍感到财政压力较大，工作量增大和公用经费压减矛盾突出。同时，残疾人两项补贴制度不断完善，与相关部门的数据共享亟需加快推进，确保两项补贴精准发放。

（三）相关建议。

 配合财政部门积极争取中央转移支付资金支持，缓解基层残疾人两项补贴资金筹资压力。同时，加强与人社、监狱管理局、法院、残联等部门的信息共享，强化残疾人两项补贴信息系统规范化建设，实现数据规范管理、资金精准发放。

 

 

 

 

 

 

 

2022年省级财政

民政事业补助资金绩效自评报告

（节地生态安葬资金）

 

一、项目概况

（一）项目基本情况。

1.项目主管部门在项目管理中的职能。2020年，民政厅等7个省级部门联合印发《关于加强农村公益性墓地建设管理的通知》（川民发〔2020〕49号），民政部门负责会同有关部门做好专项规划的编制工作并组织实施，按照属地管理原则，加强对农村公益性墓地建设的指导。

2.项目立项、资金申报依据。项目立项由主管部门在年初统一汇总报财政纳入预算管理；资金申报依据《四川省“十四五”殡葬事业发展规划》和各市（州）对节地生态安葬设施需求，并结合当年工作计划安排进行申报。

3.资金管理办法及资金支持具体项目的条件、范围与方式概况。为加强对节地生态安葬资金的监管，四川省财政厅等3部门出台了《四川省省级财政民政事业补助资金管理办法》，节地生态安葬资金用于支持各地农村公益性墓地建设项目。按照农村公益性墓地建设规模及当地财力情况，分别补助不同的资金标准。资金管理办法严格按照财政项目预算资金管理办法和单位财务管理制度和内控制度，从资金申请、资金使用、会计核算三个环节加强资金管理。资金支持具体项目的条件、范围按《四川省殡葬项目管理办法》有关规定实施，资金拨付由市县民政局同市县财政局对当年的费用支出进行核实按进度拨付，对不属于项目预算内的其他支出不予拨付，做到专款专用，避免了挤占、挪用、截留的违规行为。

4.资金分配原则及考虑因素。依据省政府办公厅《关于促进殡葬事业健康发展的实施意见》有关要求和《四川省殡葬项目管理办法》中明确的农村公益性墓地建设项目和补助标准，综合考虑我省殡葬基础设施建设布局以及“十四五”期间殡葬重点支持方向，优先考虑“两项改革”后半篇文章涉及的重点地区（重点镇、特色镇等）殡葬设施需求，加快推进农村公益性墓地建设，助力乡村振兴战略。同时充分考虑申报项目的前期工作准备情况，优先支持已经动工建设的、有市县配套资金支持的和用地问题已解决的等工作进展较快的项目，确保资金下达后，年内可以动工建设。

（二）项目绩效目标。

1.项目的主要内容。2021年省级财政共安排节地生态安葬资金5000万元，用于支持15个市的73个农村公益性墓地建设项目，其中涉及“四类镇”（重点镇27、中心镇18、特色镇12、驻地镇3）60个，占总数的82%。

2.项目应实现的具体绩效目标，包括目标的量化、细化情况以及项目实施进度计划等。项目应实现的具体绩效目标是73个农村公益性墓地建成投入使用，低偿或无偿为当地村民提供公益性安葬服务，减少散埋乱葬行为，减轻群众治丧负担。项目实施进度计划为2021年底前开工建设，2022年底前投入使用。申报内容与与实际相符，申报目标合理可行。

3.分析评价申报内容是否与实际相符，申报目标是否合理可行。2021年节地生态安葬资金在充分考虑行业特性、资金具体投向和使用用途的情况下，结合工作实际编制的2021年运行经费5000万元，申报内容与具体实施内容相符，且申报目标合理可行。

（三）项目自评步骤及方法。

由民政厅、各市（州）民政局分别成立节地生态安葬资金专项预算项目绩效评价小组，制定自评方案，通过组织开展填写满意度调查问卷表、实地督导查看资金兑现情况、座谈交流，以及按照项目预算安排内容查阅财务资料等步骤及方法，对照项目支出绩效评价指标体系进行自评。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

2021年节地生态安葬资金省级财政安排5000万元，各市州积极申报，经审核，按照项目成熟度、前期工作准备情况，以及统筹考虑面上布局等因素，重点遴选了73个农村公益性墓地建设项目予以支持。2021年6月，财政厅、民政厅印发《关于下达2021年省级财政民政事业补助资金的通知》（川财社〔2021〕57号）对节地生态安葬资金进行了分配。

（二）资金计划、到位及使用情况。

1.资金计划。

全年计划资金7195.03万元，其中省级资金5000万元、市级资金240万元、县级资金935.03万元，单位自筹资金526万元，其他资金494万元，具体见下表。

	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	7195.03	5000	240	935.03	526	494
绵竹市	180	180	0	0	0	0
中江县	180	180	0	0	0	0
江油市	180	180	0	0	0	0
盐亭县	60	60	0	0	0	0
梓潼县	60	60	0	0	0	0
盐边县	120	120	0	0	0	0
泸州市	60	60	0	0	0	0
古蔺县	80	80	0	0	0	0
广元市	580	80	0	0	200	300
苍溪县	80	80	0	0	0	0
剑阁县	80	80	0	0	0	0
旺苍县	80	80	0	0	0	0
遂宁市	360	360	0	0	0	0
蓬溪县	275	180	60	20	15	0
大英县	60	60	0	0	0	0
内江市	60	60	0	0	0	0
资中县	120	120	0	0	0	0
井研县	60	60	0	0	0	0
马边县	120	120	0	0	0	0
仪陇县	160	160	0	0	0	0
营山县	80	80	0	0	0	0
宜宾市	716	300	0	120	296	0
高县	94	80	0	0	0	14
筠连县	260	160	0	85	15	0
广安市	160	160	0	0	0	0
邻水县	240	240	0	0	0	0
达州市	240	240	0	0	0	0
渠县	160	160	0	0	0	0
巴中市	110	80	0	0	0	30
平昌县	210	160	0	0	0	50
南江县	200	160	0	0	0	40
通江县	220	160	0	0	0	60
天全县	60	60	0	0	0	0
眉山市	166.34	120	30	16.34	0	0
仁寿县	553.69	120	60	373.69	0	0
洪雅县	170	120	30	20	0	0
丹棱县	445	120	25	300	0	0
青神县	155	120	35	0	0	0

2.资金到位。

全年到位资金6356.34万元，其中省级资金5000万元、市级资金200万元、县级资金476.34万元，单位自筹资金516万元，其他资金484万元，具体见下表。

	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	6356.34	5000	200	476.34	516	484
绵竹市	185	180	0	0	5	0
中江县	180	180	0	0	0	0
江油市	180	180	0	0	0	0
盐亭县	60	60	0	0	0	0
梓潼县	60	60	0	0	0	0
盐边县	120	120	0	0	0	0
泸州市	0	60	0	0	0	0
古蔺县	0	80	0	0	0	0
广元市	580	80	0	0	200	300
苍溪县	80	80	0	0	0	0
剑阁县	80	80	0	0	0	0
旺苍县	80	80	0	0	0	0
遂宁市	360	360	0	0	0	0
蓬溪县	235	180	20	20	15	0
大英县	60	60	0	0	0	0
内江市	60	60	0	0	0	0
资中县	120	120	0	0	0	0
井研县	0	60	0	0	0	0
马边县	0	120	0	0	0	0
仪陇县	160	160	0	0	0	0
营山县	80	80	0	0	0	0
宜宾市	716	300	0	120	296	0
高县	94	80	0	0	0	14
筠连县	160	160	0	0	0	0
广安市	160	160	0	0	0	0
邻水县	240	240	0	0	0	0
达州市	240	240	0	0	0	0
渠县	160	160	0	0	0	0
巴中市	110	80	0	0	0	30
平昌县	180	160	0	0	0	20
南江县	220	160	0	0	0	60
通江县	220	160	0	0	0	60
天全县	60	60	0	0	0	0
眉山市	166.34	120	30	16.34	0	0
仁寿县	180	120	60	0	0	0
洪雅县	170	120	30	20	0	0
丹棱县	445	120	25	300	0	0
青神县	155	120	35	0	0	0

3.资金使用。

全年使用资金4767.2719万元，其中省级资金2872.2719万元、市级资金105万元、县级资金440万元，单位自筹资金636万元，其他资金474万元，具体见下表。

	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	4767.2719	2872.2719	105	440	636	474
绵竹市	185	180	0	0	5	0
中江县	122.243	122.243	0	0	0	0
江油市	300	180	0	0	120	0
盐亭县	60	60	0	0	0	0
梓潼县	60	60	0	0	0	0
盐边县	10.6519	10.6519	0	0	0	0
泸州市	0	0	0	0	0	0
古蔺县	0	0	0	0	0	0
广元市	540	40	0	0	200	300
苍溪县	13	13	0	0	0	0
剑阁县	80	80	0	0	0	0
旺苍县	20	20	0	0	0	0
遂宁市	300	300	0	0	0	0
蓬溪县	155	100	20	20	15
大英县	20	20	0	0	0	0
内江市	0	0	0	0	0	0
资中县	0	0	0	0	0	0
井研县	0	0	0	0	0	0
马边县	0	0	0	0	0	0
仪陇县	77.5	77.5	0	0	0	0
营山县	12	12	0	0	0	0
宜宾市	716	300	0	120	296	0
高县	17.97	3.97	0	0	0	14
筠连县	50	50	0	0	0	0
广安市	160	160	0	0	0	0
邻水县	240	0	0	0	0	0
达州市	0	0	0	0	0	0
渠县	160	160	0	0	0	0
巴中市	110	80	0	0	0	30
平昌县	170	160	0	0	0	10
南江县	83.865	23.865	0	0	0	60
通江县	100	40	0	0	0	60
天全县	24	23.992	0	0	0	0
眉山市	145.05	115.05	30	0	0	0
仁寿县	120	120	0	0	0	0
洪雅县	170	120	30	20	0	0
丹棱县	425	120	25	280	0	0
青神县	120	120	0	0	0	0

（三）项目财务管理情况。

为做到项目资金专款专用，保障项目资金安全，各市（州）民政局会同财政局从资金申请、资金使用、会计核算三个环节加强资金管理。在项目资金申请环节，严格按照项目预算资金管理办法和国库集中支付流程向市财政局申请财政资金；在资金使用环节，严格遵守财务管理制度和内控管理制度的规定办理款项的审核支付。在会计核算环节，对本项目资金实行单独核算，确保专款专用和账务处理的及时性，以及会计核算的规范性。通过上述环节的管理，避免了挪用、挤占、截留项目资金违规行为的发生。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。各市（州）民政局按照财政资金管理使用办法和单位财务管理制度及内控制度组织节地生态安葬资金项目实施，并按照实际工作进度申报拨付项目资金，确保农村公益性墓地建设工程日常工作的有序开展和目标任务的完成。

（二）项目管理情况。2020年，民政厅等7个省级部门联合印发《关于加强农村公益性墓地建设管理的通知》，各市（州）、县（市、区）也出台了农村公益性墓地建设相关管理制度，并结合实际对资金的申领、拨付、监管等程序进行了明确。各级民政部门严格落实相关管理制度和规范程序，按要求审核申报材料。严格落实招投标、政府采购、项目公示制等相关规定。

（三）项目监管情况。严格按照《四川省殡葬项目管理办法》关于资金监管相关规定，落实及时拨付、专款专用有关要求，指导实施单位建立完善资金监管制度。加强对实施单位和项目承接方的动态监管。补助资金拨付后，加强对实施单位和项目承接方的动态监管，每月收集统计《殡葬建设项目推进情况统计表》，实时掌握各殡葬项目工程进展、滞后原因和资金拨付等情况，跟踪督导加快工程建设推进力度。利用出差、调研、检查等时机多次到项目施工现场进行调度。各市（州）财政局和民政局共同监管节地生态安葬项目的实施情况，采取定期和不定期的方式进行现场检查和资金支出费用的核查，确保专款专用，无挤占、挪用、截留项目资金违规行为。各地民政部门在工程建设前期、中期、终期组织绩效自评。在建设项目实施中期和竣工后，民政厅在各地民政部门自评的基础上，根据实际情况组织抽查评价，评价结果通报相关单位。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

2021年节地生态安葬资金共支持15个市的73个农村公益性墓地建设项目，截止2022年3月底，已有27个农村公益性墓地建设项目顺利完工，30个正在加快推进建设中，另外16个目前处于设计、招标、办手续等前期工作中，开工率达78.1%。

（二）项目效益情况。

从建设进展看，2021年省级资金共支持各地建设73个农村公益性墓地建设项目，已有57个项目开工建设或投入使用，另外16个建设项目处于规划、设计、选址、招投标等前期阶段，各项目均在加紧推进中。

从生态效益看，各地在建设农村公益性墓地过程中，均能严把节地生态标准，单墓面积多为0.3—0.8平方米，小于国家规定标准，一般采取卧碑或不立碑。在建设过程中尽量较少黑化、石化、硬化，多采用种植绿植、鲜花、草坪等美化环境。村民去世后集中安葬到农村公益性墓地，减少了装棺再葬、硬化大墓等情况，节约了土地资源。

从社会效益看，农村公益性墓地建成后由发改部门按照建设成本核算具体收费标准，并面向社会公示。一般单墓收费标准在2000元—5000元之间，比经营性公墓收费低50%以上。对孤寡老人、低保户等困难群体免费提供安葬服务，减轻了群众在安葬环节的经济负担。

从文化效益看，部分农村公益性墓地在建设过程中，充分挖掘当地历史典故，吸纳仁孝文化相关元素，通过宣传栏、文化廊、雕塑等传播敬老孝亲传统美德。部分农村公益性墓地配套建设了悼念厅、追思堂，供村民集中追思悼念。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

节地生态安葬资金支持各地按照“四个基地”（绿色环保示范基地、移风易俗示范基地、文化传承示范基地、家风家教示范基地）的要求，建设农村公益性墓地，增加了公益性安葬服务供给，减轻群众治丧负担，改善城乡人居环境，推进殡葬移风易俗，按照既定的目标，在主管部门的直接领导下，对项目经费进行了规范管理，达到预期目标，评价结论为良好，自评得分93.34分。

（二）存在的问题。

当前面临的问题主要表现在：1.对每个农村公益性墓地建设项目资金补助标准不高，市县配套资金较为困难；2.农村公益性墓地建成后，人员配备、墓区管理等需要加强。

（三）相关建议。

1.建议增加省级财政节地生态安葬资金补助力度；2.建议提高每个农村公益性墓地建设项目资金补助标准；3.建议支持开发农村公益性墓地维护管理等公益性岗位，提高农村公益性墓地服务管理水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年省级财政

民政事业补助资金绩效评价报告

（城乡基层治理资金）

 

一、项目概况

（一）项目基本情况

1.部门职能。按照《中共四川省委关于深入贯彻党的十九届四中全会精神 推进城乡基层治理制度创新和能力建设的决定》安排部署，2021年，我厅持续推进全省城乡社区治理试点、综合服务设施“补短板”工程，通过示范带动、夯实基层社会治理基础，推动形成符合我省实际、顺应群众期待的社区治理新理念、新机制、新模式、新场景，努力构建“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”城乡社区治理新格局。

2.项目立项、资金申报的依据。2021年，全省城乡基层治理共安排资金20740万元，其中：一般公共预算资金20400万元；福彩公益金340万元。

一是城乡社区治理试点项目。按照省委十一届六次全会实施“城乡社区建设示范工程”的决策部署，民政厅会同省委组织部、财政厅策划实施了“城乡社区治理试点示范三年行动计划”。按照“县申报、市推荐、省确定”原则，每年确定一批县（市、区）开展城乡社区治理试点工作，培育一批典型社区及治理形态，实现“硬件上有改观，软件上有提升，服务上有亮点，场景上有呈现”，以点带面、以优促建，示范带动全省城乡社区治理创新加快成势、整体提升。2021年联合省财政厅印发了《关于确定成都市成华区等40个区（市、县）为全省第二批城乡社区治理试点单位的通知》（川民发〔2021〕40号），下达资金12300万元，（均为一般公共预算资金），支持40个县（市、区）、43个街道（镇）、150个社区实施城乡社区治理试点项目。

二是社区综合服务设施“补短板”项目。针对我省城乡社区综合服务设施功能偏弱，存在“办公型”居多、“服务型”居少的功能布局问题。2021年，我厅联合省委组织部、发改委、财政厅、住建厅等部门印发了《城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程实施方案》（川民发〔2021〕61号），实施社区综合服务设施“补短板”，安排项目资金8440万元（一般公共预算资金8100万元；福彩公益金340万元），通过补助211个社区（村），推动加快补齐社区综合服务设施短板弱项，提升社区服务质量。

3.资金管理办法及项目的条件、范围与支持方式。为规范开展城乡社区治理试点示范工作，提高资金使用效益，我厅会同财政厅印发了《关于开展城乡社区治理试点工作的通知》《城乡社区治理试点示范工作绩效评价办法》《城乡社区治理试点示范工作绩效评分表》，要求资金使用公开、公平，按程序上报和审批，严格执行财务制度，确保无截留、挤占、挪用补助资金等违规行为。同时，按照《四川省省级民政事业补助资金管理办法》（川财社〔2019〕42号）等文件要求，补助资金重点用于城乡社区公共服务设施建设和设备购置更新、社区信息化建设，用于支持社区亲民化改造、服务场地维建和服务功能提升。

4．资金分配的原则及考虑因素。

一是城乡社区治理试点项目。根据《城乡社区治理试点示范三年行动计划》目标任务，城乡社区治理试点拟按照“分三年、共三批、先试点、后示范”实施推进，2021年确定40个县（市、区）为第二批试点单位。对开展城乡社区治理试点工作的县（市、区），省级财政采取“先行预拨、事后考核、奖优罚劣、多退少补”办法分配资金。省级奖补资金重点支持城乡社区建设示范工程创建，一是支持社区公共服务设施建设和设备购置更新；二是支持各地通过政府购买服务方式，为居民提供基本公共服务，支持智慧社区建设；三是支持各地建立完善社会组织孵化机制。

资金分配原则：为确保完成试点示范目标任务，对开展城乡社区治理试点工作的县（市、区），按照每个120万元的标准给予资金支持，用于引导本地社区治理创新发展。全省40个试点县（市、区）共需资金4800万元。对于试点县（市、区）中承担具体试点任务的社区，按照每个50万元的标准给予支持。全省150个试点社区，共需资金7500万元。以上两项共计12300万元。

二是城乡社区综合服务设施“补短板”项目。资金结合乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章要求及各地社区（村）实际，综合各地申报情况，统筹考虑全省面上工作，省级补助资金分两批下达，共安排补助211个社区（村）综合服务设施建设，补助资金8440万元。

第一批补助资金于2021年3月下达，分配原则：一是成都市不安排补助资金。社区综合服务设施补短板项目重点解决有没有的问题，考虑到成都市社区治理基础较好，此次不纳入补助范围。二是对2020年已纳入城乡社区综合服务设施“补短板”补助项目的社区（村）不再重复安排。三是对2021年已纳入城乡社区治理试点的县（市、区）不再支持，试点工作已安排相应社区治理资金，不再重复考虑。四是向原深度贫困地区、易地扶贫搬迁集中安置点社区倾斜。

按照上述分配原则，结合各地申报情况：一是安排阿坝州、甘孜州、凉山州项目30个、补助资金1200万元；二是全省其他县（市、区）共安排项目70个、补助资金2800万元。以上，共安排社区综合服务设施建设和设备购置更新项目100个，补助资金4000万元。

第二批补助资金于2021年6月下达，全省共安排补助111个社区（村）综合服务设施建设，补助资金4440万元，其中，纳入两项改革“后半篇”文章的驻地、中心、重点、特色街道（乡镇）社区（村）81个安排了补助资金，占补助社区（村）总数的72.9%。资金具体分类如下：

按地区分类：一是安排阿坝州、甘孜州、凉山州项目30个、补助资金1200万元；二是除成都外，其他17个市（州）共安排项目81个、补助资金3240万元。

按申报项目类型：一是安排城乡社区治理特色社区项目14个、补助资金560万元；二是易地扶贫搬迁集中安置点社区项目9个、补助资金360万元；三是安排城乡社区综合服务设施建设项目77个，补助资金3080万元；四是安排因灾受损社区（村）项目11个，补助资金440万元。

（二）项目绩效目标

1.项目主要内容。在对项目单位的选择中，统筹考虑当前和长远、整体和局部等方面的关系，科学作出全局性谋划。

总体思路：围绕“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的四川城乡社区治理新框架，结合各地的探索实践，考虑分别从“软件”和“硬件”上补短板，推动形成符合我省实际、顺应群众期待的社区治理新理念、新机制、新模式、新场景。

重点安排：“软件”方面，实施“城乡社区治理试点示范三年行动计划”，安排开展城乡社区治理试点工作奖补资金，以试点示范为抓手，提升全省社区治理整体水平。 “硬件”方面，加强城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程建设，省级财政投入支持一批社区（村），着力改善城乡社区服务设施、提升服务质量。

2.项目应实现的具体绩效目标。按照项目决策、管理、完成及效果四类指标，规范开展城乡社区治理试点示范工作。一是数量指标，开展城乡社区治理的试点县市区40个，开展城乡社区治理的试点街道（镇）43个、开展城乡社区治理试点工作的社区150个，开展城乡社区综合服务设施“补短板”项目的社区（村）211个。二是质量指标，社区综合服务设施建设项目合格率达到100%，试点工作验收合格率100%。三是社会效益指标，增强社区便民惠民服务能力，持续拓展社区服务内容。四是可持续影响指标，城乡社区治理体系持续健全。五是服务对象满意度指标，社区居民满意度≥95%。

3．分析评价申报内容与申报目标。项目的申报注重衔接和聚焦“两项改革”，针对“两项改革”后新的空间格局、群众期盼、治理内涵，按照“变好、向善、更优”总要求，支持一批涉改镇（街道）、社区探索城乡社区治理新理念、新模式、新机制、新场景，做实“治理”底部支撑。

项目的申报注重通过项目的实施，逐步扩大试点示范范围，达到以点带面、以优促建、整体提升的总体目标。同时，坚持城乡社区治理试点项目与社区综合服务设施“补短板”达标工程互补互促，最大限度发挥有限资金使用效益，最大限度发挥示范作用。在确定2021年城乡社区治理试点单位和2021年城乡社区综合服务设施“补短板”时坚持统筹考虑、错位选择。总体上看，两个项目名单的确定符合整体谋划、系统推进的要求，申报目标合理可行。

（三）项目自评步骤及方法

为规范开展城乡社区治理试点示范工作，提高资金使用效益，我厅会同财政厅印发了《关于开展城乡社区治理试点工作的通知》《城乡社区治理试点示范工作绩效评价办法》《城乡社区治理试点示范工作绩效评分表》，系统化对试点单位项目各方面、全方位进行评价。在绩效评价结果的基础上，会同省委组织部择优确定了30个基层治理示范街道、100个基层治理示范社区。同时，我们委托三方评估机构开展绩效评价，会同财政厅实地调研抽查；对全省的社区治理创新成果进行提炼总结，完成社区治理优秀试点案例汇编，探索形成更多可复制、可借鉴、可推广的“鲜活经验”，为全省乃至全国提供社区治理创新的“示范样板”。

同时，我厅通过调研督导、专题培训、召开会议、专项检查等方式，不定期对省级社区建设补助资金安排和使用管理等情况进行督促检查，对资金使用情况较好的地区，在次年度的资金项目安排中优先考虑；对资金滞留过多、项目进度缓慢、资金使用绩效差的单位，责成立即整改。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

2021年安排城乡基层治理项目资金20740万元，根据资金到位情况分两批下达，第一批年初预算安排资金13740万元，第二批新增资金7000万元。

2021年，按照《四川省民政厅 四川省财政厅关于开展城乡社区治理试点工作的通知》，各市（州）民政局会同财政部门对县（市、区）第二批试点申报项目进行审核把关，按重要性排列优先顺序，出具推荐报告。我厅对申报材料进行整理审核，坚持统筹兼顾、优中选优原则，并征求组织部、财政厅意见后确定推荐40个县（市、区）、43个街道（镇）、150个社区为全省第二批城乡社区治理试点单位。

按照《省级财政社区建设及其他民政事业补助资金管理办法》《省级社区建设补助资金使用管理办法》要求，省级城乡社区综合服务设施“补短板”补助资金用于社区公共服务设施建设、设备购置更新、社区信息化建设。省级补助资金采取据实分配，具体根据省级补助资金总体额度、申报项目补助对象数量和省级定额补助标准给予补助。重点是补齐服务功能上的短板，在社区场地改造方面着力，优化社区服务供给，提升城乡社区综合服务水平，为基层治理搭建好基础平台。              

（二）资金计划、到位及使用情况

2021年“第二批城乡社区治理试点”和“城乡社区综合服务设施补短板”资金计划投入38250万元，到位35272万元，支出28852万元，项目建设周期为资金拨付后1年（详见附件1）。

（三）项目财务管理情况

为做到项目资金专款专用，保障项目资金安全，各市州民政局积极作为，在省厅《省级社区建设补助资金使用管理办法》（川民发〔2018〕7号）的基础上，出台各类“采购项目管理制度”“资金监督管理办法”等制度、办法和措施，对项目及资金进行监督。同时，在资金申请、资金使用、会计核算等阶段和流程环节，会同财政部门加强资金管理。在项目资金申请环节，严格按照项目预算资金管理办法和国库集中支付流程向市财政申请财政资金。在资金使用环节，严格遵守财务管理制度和内控管理制度的规定办理款项的审核支付。在会计核算环节，对本项目资金实行单独核算,确保专款专用和账务处理的及时性，以及会计核算的规范性。通过上述环节的管理，避免了挪用、挤占、截留项目资金违规行为的发生。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程

2019年12月，为切实加强对全省城乡基层治理工作的领导，构建高位统筹、协同联动的推动机制，省委成立城乡基层治理委员会，下设五个工作组。各市（州）、县（市、区）也相应成立城乡基层治理领导工作机构，细化工作职责，明确任务分工，推动基层治理工作向纵深推进。各地民政部门，按照基层治理委员会的统一安排部署，坚持先调研，后实施原则，通过深入街道（乡镇）、社区开展调研，摸清当地社区治理现状，有针对性制定了城乡社区治理试点项目、城乡社区综合服务设施“补短板”工程方案。为发挥省级财政补助资金效益最大化，真正把钱用在解决社区群众急需急盼的问题上，各市州严格规范试点项目工作程序，认真做好绩效评估，确保试点项目建设高质量高标准实施。

（二）项目管理情况

在项目实施过程中，各地主要按照预算评估、绩效目标管理、绩效运行控制、绩效评价和结果运用的“全过程”绩效管理链条要求。一是规范程序。严格规范项目建设工作程序，督促各县（市、区）严格按照资金使用要求和财政采购程序，对建设方案的规划设计、招标比选、集中采购等均严格按程序进行。同时项目建设完工后严格验收程序，确保项目建设工程质量符合相关要求，采购物资能满足实际需要。二是跟踪督促。项目下达后，我厅密切跟踪项目实施情况，指导项目所在县（市、区）督促相关街道、社区早设计，早动工，早投用，早日发挥其社会效益。针对部分项目建设进度缓慢、试点效益不突出等问题，多次现场督导，召开推进会集体谈话并进行通报。三是压实责任。各县（市、区）均严格按照《省级社区建设补助资金使用管理办法》相关要求，21个市州均制定相关管理制度，加强资金管理。为确保专款专用，市县两级财政、审计等部门对资金使用情况进行监管，充分发挥资金效益。

（三）项目监管情况

一是项目实施前，我厅对全省城乡基层治理情况，包括治理体系建立、基础设施状态、管理服务能力、需求状况等进行广泛摸底调查和研究，以确保将有限资金用在刀刃上，真正用于急需建设和能够尽快落地落实的社区，以切实解决这些社区因综合服务设施不足而导致的服务功能不足、服务职能弱化问题。二是项目下达后，我厅定期对市县资金的拨付情况、使用情况进行督导，保证资金的使用效率和准确率。同时，落实基层政治理相关工作人员密切跟踪项目实施情况，督促进度之后的项目所在市县早设计，早动工，早投用，早日发挥其社会效益。三是项目实施过程中，严格规范项目建设工作程序，不间断的督促、指导相关市（县、区）严格按照资金使用要求和财政采购程序，要求对建设方案的规划设计、招标比选、集中采购等均严格按程序进行。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况

一是完成第二批省级城乡社区治理试点工作。项目试点周期一年，目前试点项目已全面完成，我厅已启动委托第三方机构开展绩效评价工作，拟评选省级城乡社区治理试点示范街道30个、基层治理示范社区100个，以点带面，更好发挥先进典型的示范引领作用，带动全省城乡社区治理水平整体提升。二是完成省级城乡社区综合服务设施“补短板”达标工程。已督促指导区县完成社区改扩建和设备更新，补齐既有城乡社区综合服务设施短板，推动资源配置更加合理、功能分布更加完善、服务供给更加丰富、机制体制更加健全，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）项目效益情况

目前，社区治理项目能够按时间节点要求有序有力推进，项目执行方向与预定目标一致，各试点项目基本能够按时间节点有序推进工作。通过对各项目的三个板块进行分析。组织保障方面，各项目均有专职人员开展相关项目工作，试点工作实施方案、计划基本齐全，科学合理；项目管理方面，项目实施进度基本与项目计划一致，实施内容、服务人群、服务方式、服务地点与原定目标一致，有明确的职责分工，资金使用管理科学合规、做到专款专用；项目效益方面，辖区居民对试点项目基本知晓且表示满意，各项目目前已初见成效。

总体来看，近年来，各地在实施城乡基层治理项目中，紧紧围绕中央和省委、省政府脱贫攻坚等中心工作，围绕“党建引领+综合服务+综治保障+科技赋能”的四川城乡社区治理新框架，结合各地的探索实践，突出财政资金的政策导向作用，在一定程度上起到了“四两拨千金”的示范引导效果。项目覆盖面大、影响范围广，实现了社区治理有效、服务水平提升，服务城乡居民群众、密切党群干群关系、维护社会和谐稳定，推进国家治理体系和治理能力现代化，推进了项目地区设施联通、资金融通、民心相通，获得了群众一致好评。

五、评价结论及建议

（一）评价结论

本次自评得分为96.1分。总体来看，通过省级城乡社区治理试点和“补短板”项目的实施，较好实现“硬件上有改观、软件上有提升、服务上有亮点、场景上有呈现”，进一步激发居民主动参与社区治理积极性，有效培育居民的自我管理与自我服务能力。一是加强领导，强化组织保障。各地高度重视，坚持把城乡社区治理试点工作、城乡社区综合服务设施“补短板”作为贯彻中央和省委全会精神的务实举措和两项改革“后半篇”文章的重要内容落地落实，把开展城乡社区治理工作作为提升基层治理水平的重要抓手，全省44个试点区（市、县）均把社区治理试点工作纳入党委政府重要议事日程，作为本地经济社会发展重点工作统一安排部署，建立健全领导协调机构，明确相关部门职责。二是立足实际，精准实施项目。各地根据项目任务和实际需求，锁准资金投向，严格落实相关资金管理办法，充分发挥省级补助资金引导带动作用，激发县级资金资源配置、资金整合力度。三是培育队伍，提升服务质量。在推动社区综合服务设施发生变化的同时，针对居民对美好生活需求，引入社会组织、社会企业、链接辖区资源开展服务，获得了广大居民对社区治理工作高度认可和充分肯定。

（二）存在的问题

一是部分县（市、区）本级财配套资金量少，导致个别社区仅能解决社区办公阵地缺失问题，其他社区如智慧化、信息化建设等方面还不能很好的统筹实施，或因资金不足难以建立社区治理长效机制。

二是项目执行进度需进一步加强管理。受疫情影响、走政府采购程序等因素影响，部分项目执行滞后，项目在执行过程中，未能严格时间进度表执行，项目进度管理仍需要进一步加强。

三是项目实施过程中的经验总结还需进一步提炼。

（三）相关建议

一是加强统筹资源。用好省里资金的“种子”“引子”作用，做好“整合资金资源”的文章，进一步加强统筹整合各方面资金，调动社区资源参与社区治理工作，通过发展社区经济，增强社区自我造血功能。

二是加强对县（市、区）的指导督促，确保资金使用规范安全、各项目按计划推进、顺利结项，对推进较慢的项目及时地进行督促整改。同时，健全项目风险应急预案，出现如疫情等不可抗因素时，及时启动项目应急预案，通过与相关方及时沟通，调整服务形式，保持项目工作推进连贯性。

三是加强宣传力度。加强工作指导，提炼总结项目带来的社会效益，充分利用新闻媒体、社区微信群等方式，大力宣传项目建设给群众提供的便捷精准科学的服务，形成全省城乡社区互学互鉴互促的生动局面。

 

 

 

 

 

 

 

附件1

资金计划、到位及使用情况

表一：资金计划情况（单位：万元）

地区	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	38249.99	20740	140.3	2880.38	3874.93	10604.39
成都市	1652.33	1280	0	15	66.8	290.53
德阳市	205	160	5.30	5	34.7	0
什邡市	80	80	0	0	0	0
绵竹市	390	370	0	20	0	0
广汉市	111	80	0	10	21	0
中江县	510	120	0	0	0	390
绵阳市	818.47	490	10	0	283.47	35
江油市	100	40	0	0	100	50
三台县	40	40	0	0	0	0
盐亭县	334	320	0	0	14	0
梓潼县	80	80	0	0	0	0
平武县	120	120	0	0	0	0
北川县	1108	320	0	0	0	788
自贡市	640	610	0	30	0	0
富顺县	80	80	0	0	0	0
荣县	444.9	80	0	364	0.9	0
攀枝花市	697.98	480	0	0	217.98	0
盐边县	131.50	80	0	0	51.5	0
米易县	347.08	80	0	0	267.08	0
泸州市	636.10	530	0	0	106.1	0
泸县	282.86	80	0	0	202.86	0
合江县	479.60	270	0	0	209.6	0
叙永县	80	80	0	0	0	0
古蔺县	84	80	0	0	4	0
广元市	580	480	0	0	0	100
苍溪县	80	80	0	0	0	0
剑阁县	40	40	0	0	0	0
旺苍县	320	320	0	0	0	0
青川县	80	80	0	0	0	0
遂宁市	160	160	0	0	0	0
射洪县	105	80	0	0	25	0
蓬溪县	135	80	0	15	0	40
大英县	5953.01	320	0	251	45	5337.01
内江市	847	450	0	0	397	0
威远县	40	40	0	0	0	0
资中县	80	80	0	0	0	0
隆昌市	102	80	0	0	22	0
乐山市	690	440	0	0	0	250
峨眉山市	320	320	0	0	0	0
夹江县	320	320	0	0	0	0
犍为县	40	40	0	0	0	0
井研县	80	80	0	0	0	0
沐川县	40	40	0	0	0	0
马边县	120	120	0	0	0	0
南充市	925	480	0	0	445	0
南部县	620	320	0	0	220	80
仪陇县	503	320	0	0	183	0
阆中市	40	40	0	0	0	0
西充县	80	80	0	0	0	0
蓬安县	40	40	0	0	0	0
营山县	40	40	0	0	0	0
宜宾市	320	320	0	0	0	0
江安县	320	320	0	0	0	0
长宁县	50	40	0	0	10	0
高县	648.3	320	0	0	0	328.3
兴文县	40	40	0	0	0	0
珙县	98.7	80	0	0	0	18.7
筠连县	80	80	0	0	0	0
屏山县	126	120	0	0	0	6
广安市	1279.65	490	0	0	217.2	572.45
岳池县	1025	370	0	0	655	0
华蓥市	80	80	0	0	0	0
邻水县	130	80	0	35	0	15
武胜县	80	80	0	0	0	0
达州市	211	160	0	41	10	0
大竹县	390.16	320	0	0	0.16	70
渠县	638.28	320	0	318.28	0	0
宣汉县	80	80	0	0	0	0
万源市	80	80	0	0	0	0
开江县	2086.58	80	0	45	1.58	1960
巴中市	201	160	0	0	41	0
平昌县	80	80	0	0	0	0
南江县	370	370	0	0	0	0
通江县	80	80	0	0	0	0
雅安市	448	350	25	73	0	0
芦山县	95	80	0	15	0	0
天全县	276.6	270	0	0	0	6.6
荥经县	108	80	0	0	28	0
宝兴县	50	40	0	0	0	10
汉源县	80	80	0	0	0	0
石棉县	46.37	40	0	6.37	0	0
眉山市	1570	400	0	1170	0	0
仁寿县	196.8	80	0	0	0	116.8
洪雅县	130	80	0	0	50	0
丹棱县	120	80	0	0	0	40
青神县	370	270	0	0	0	100
资阳市	200	120	40	40	0	0
安岳县	390	370	20	0	0	0
乐至县	391.73	80	40	271.73	0	0
阿坝州	890	890	0	0	0	0
甘孜州	1010	1010	0	0	0	0
凉山州	1550	1350	0	155	45	0

 

表二：资金到位情况（单位：万元）

地区	合计	省级          补助	市（州）         补助	县级         补助	单位       自筹	其他        资金
合计	35272.92	20740	58.3	1754.28	3732.29	8300.29
成都市	1518.6	1280	0	15	66.8	209
德阳市	205	160	5.3	5	34.70	0
什邡市	80	80	0	0	0	0
绵竹市	390	370	0	0	20	0
广汉市	111	80	0	10	21	0
中江县	510	120	0	0	0	390
绵阳市	818.47	490	10	0	283.47	35
江油市	50	40	0	0	10	0
三台县	40	40	0	0	0	0
盐亭县	334	320	0	0	14	0
梓潼县	90	80	0	0	0	10
平武县	120	120	0	0	0	0
北川县	1066	320	0	0	0	746
自贡市	640	610	0	30	0	0
富顺县	80	80	0	0	0	0
荣县	364.9	80	0	284	0.9	0
攀枝花市	697.98	480	0	0	217.98	0
盐边县	131.5	80	0	0	51.5	0
米易县	347.08	80	0	0	267.08	0
泸州市	593.1	530	0	0	43.1	0
泸县	282.86	80	0	0	202.86	0
合江县	479.6	270	0	0	209.6	0
叙永县	80	80	0	0	0	0
古蔺县	84	80	0	0	4	0
广元市	690	480	0	110	0	100
苍溪县	80	80	0	0	0	0
剑阁县	40	40	0	0	0	0
旺苍县	320	320	0	0	0	0
青川县	80	80	0	0	0	0
遂宁市	160	160	0	0	0	0
射洪县	105	80	0	0	25	0
蓬溪县	95	80	0	15	0	0
大英县	5951.14	320	0	249	45	5337.14
内江市	847	450	0	0	397	0
威远县	40	40	0	0	0	0
资中县	80	80	0	0	0	0
隆昌市	102	80	0	0	22.00	0
乐山市	650	440	0	0	0	210
峨眉山市	320	320	0	0	0	0
夹江县	320	320	0	0	0	0
犍为县	60	40	0	20	0	0
井研县	80	80	0	0	0	0
沐川县	65	40	0	25	0	0
马边县	120	120	0	0	0	0
南充市	925	480	0	0	445	0
南部县	620	320	0	0	220	80
仪陇县	433	320	0	0	113	0
阆中市	40	40	0	0	0	0
西充县	80	80	0	0	0	0
蓬安县	40	40	0	0	0	0
营山县	40	40	0	0	0	0
宜宾市	320	320	0	0	0	0
江安县	320	320	0	0	0	0
长宁县	40	40	0	0	0	0
高县	638.3	320	0	0	0	318.3
兴文县	40	40	0	0	0	0
珙县	93	80	0	0	0	13
筠连县	80	80	0	0	0	0
屏山县	126	120	0	0	0	6
广安市	1279.65	490	0	0	217.2	572.45
岳池县	1025	370	0	0	655	0
华蓥市	80	80	0	0	0	0
邻水县	115	80	0	35	0	0
武胜县	80	80	0	0	0	0
达州市	211	160	0	41	10	0
大竹县	320.16	320	0	0	0.16	0
渠县	638.28	320	0	318.28	0	0
宣汉县	90	80	0	0	10	0
万源市	80	80	0	0	0	0
开江县	126.58	80	0	45	1.58	0
巴中市	160	160	0	0	0	0
平昌县	80	80	0	0	0	0
南江县	37	370	0	0	0	0
通江县	80	80	0	0	0	0
雅安市	428	350	23	55	0	0
芦山县	95	80	0	15	0	0
天全县	276.6	270	0	0	0	6.6
荥经县	108	80	0	0	28	0
宝兴县	50	40	0	0	0	10
汉源县	80	80	0	0	0	0
石棉县	46.37	40	0	0	6.37	0
眉山市	1570	400	0	117	0	0
仁寿县	196.8	80	0	0	0	116.8
洪雅县	130	80	0	0	50	0
丹棱县	120	80	0	0	0	40
青神县	370	270	0	0	0	100
资阳市	200	120	0	40	40	0
安岳县	390	370	20	0	0	0
乐至县	250	80	0	170	0	0
阿坝州	890	890	0	0	0	0
甘孜州	1010	1010	0	0	0	0
凉山州	1505	1350	0	155	0	0

 

表三：资金支出情况（单位：万元）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2022年省级财政民政事业补助资金

绩效自评报告

（救助管理机构能力提升行动项目）

 

一、项目概况

（一）项目基本情况。

为深入学习贯彻习近平总书记关于民政工作的重要指示精神，全面贯彻落实中、省两办文件和省救助管理工作领导小组会议精神，以及川民发〔2020〕46号文件要求，巩固拓展救助管理服务质量大提升成果，财政厅、民政厅联合印发了《关于下达2021年省级财政民政事业补助资金的通知》（川财社〔2021〕57号），明确了2021年度全省救助管理机构能力提升行动共计投入省级财政资金2000万元，全部为公共预算资金。按照资金分配相关要求和程序，资金下达21市州，各市州共计配套资金496.88万元，共计提升38个救助管理机构救助能力。目前，2021年度全省救助管理机构能力提升行动项目全面完成，资金已完成支付1704.44万元，资金支付率85.22%。

（二）项目绩效目标。

救助管理机构能力提升行动项目，拟利用3年时间，力争实现全省救助管理机构能力显著提升，普遍配置比较完善的安全检查、厨房餐饮、卫生防疫、特殊人员护理、视频监控、消防安全等设备，按照受助群体的特征和疫情防控要求进行分类救助、分区照料、分区隔离，有承担长期滞留人员的床位数和硬件设施，站内照料成为工作常态。配备必要的设备，可以完成街面求助线索响应、特殊人员跨地域护送的工作任务。2021年，重点完成21个市（州）级救助管理站以及17个救助任务较重的县（市、区）级救助管理站能力提升。

（三）项目自评步骤及方法。

按照工作要求和目标，自2021年9月至11月，省民政厅救助处分组对改造提升行动执行情况进行两轮多站点抽查。截止2021年11月底各项目实施救助管理机构开展能力提升工作自评。2021年12月中旬由市（州）民政局会同财政部门对救助管理机构能力提升行动实施情况进行验收评估。对存在的问题，建立专门问题台账，明确整改责任人和整改时限，实行台账式销号整改，确保了改造提升效果。

二、项目资金申报及使用情况

（一）项目资金申报及批复情况。

财政厅、民政厅联合印发了《关于下达2021年省级财政民政事业补助资金的通知》（川财社〔2021〕57号），明确了2021年度全省救助管理机构能力提升行动共计投入省级财政资金2000万元，全部为一般公共预算资金。按照资金分配相关要求和程序,民政厅党组会审定了上述资金的具体项目安排,并报财政厅备案。按照资金分配相关要求和程序，资金下达21市州。

（二）资金计划、到位及使用情况

1．资金计划。

2021年省级财政民政事业补助资金项目安排表              （救助管理机构能力提升）
													单位：万元
序号	市(州)       扩权县（市）	项目地点            （项目名称）	补助资金内容及额度			救助管理机构能力提升	备注
			合计
			合计	一般预算	福彩  公益金
合计			2000	2000	0	2000
1	成 都 市	成都市救助管理站	100	100		100
2	自 贡 市	自贡市救助管理站	50	50		50
3	攀枝花市	攀枝花市救助管理站	50	50		50
4	泸 州 市	泸州市救助管理站	60	60		60
5	德 阳 市	德阳市救助管理站	60	60		60
6	绵 阳 市	绵阳市救助管理站	60	60		60
7		游仙区救助管理站	40	40		40
8		三台县救助管理站	40	40		40
9	广 元 市	广元市救助管理站	80	80		80
10		青川县救助管理站	40	40		40
11		剑阁县救助管理站	50	50		50
12	遂 宁 市	遂宁市救助管理站	60	60		60
13		安居区救助管理站	40	40		40
14	内 江 市	内江市救助管理站	60	60		60
15	乐 山 市	乐山市救助管理站	60	60		60
16		峨眉山市救助管理站	40	40		40
17	南 充 市	南充市救助管理站	60	60		60
18		南部县救助管理站	50	50		50
19		阆中市救助管理站	50	50		50
20		西充县救助管理站	50	50		50
21	宜 宾 市	宜宾市救助管理站	60	60		60
22	广 安 市	广安市救助管理站	60	60		60
23		华蓥市救助管理站	30	30		30
24		邻水县救助管理站	40	40		40
25	达 州 市	达州市救助管理站	60	60		60
26		开江县救助管理站	30	30		30
27	巴 中 市	巴中市救助管理站	60	60		60
28		巴州区救助管理站	50	50		50
29		平昌县救助管理站	50	50		50
30	雅 安 市	雅安市救助管理站	60	60		60
31	眉 山 市	眉山市救助管理站	60	60		60
32		仁寿县救助管理站	50	50		50
33	资 阳 市	资阳市救助管理站	60	60		60
34		安岳县救助管理站	40	40		40
35	阿 坝 州	阿坝州救助管理站	50	50		50
36	甘 孜 州	甘孜州救助管理站	50	50		50
37	凉 山 州	凉山州救助管理站	60	60		60
38		西昌市救助管理站	30	30		30

2．资金到位。该项目全省计划到位资金2000万元，实际到位资金2000万元，资金到位率100%。该项目于2021年6月由省财政拨付项目资金2000万元至项目实施21市州，资金下拨到位100%，资金到位全面、及时。

3．资金使用。目前，救助管理机构能力提升项目资金共计支付1704.44万元。项目资金管理规范，资金支付范围、支付标准、支付进度、支付依据等符合预算相关规定。未发现将资金挪作他用，未发现违规操作，资金使用安全，使用绩效高。

（三）项目财务管理情况。

救助能力提升各项目实施单位财务管理制度健全，严格执行财务管理制度，账务处理及时，会计核算规范。项目资金使用严格按照《四川省救助管理机构能力提升行动实施方案》（川民发〔2021〕104号）及相关的财务管理制度执行。

三、项目实施及管理情况

（一）项目组织架构及实施流程。明确了市县两级民政部门是救助管理机构能力提升行动的责任主体。各级主体精心组织、统筹安排。均按照救助管理机构建设标准和改造提升任务内容，结合了本地区实际情况，确定改造任务项目、进度安排和资金安排等，制定详细工作实施方案，建立推进台账（报市州民政局审定后实施），确保救助机构能力提升行动取得实效。

（二）项目管理情况。明确改造提升救助管理机构设施设备，是提高救助服务质量和水平、加强和创新社会治理、促进社会和谐稳定的重要举措和有效途径。项目的执行过程完全按照相关法律法规实施，项目实施的每一步均严格按照招投标、政府采购、项目公示制等相关法律法规进行。

（三）项目监管情况。加强了对此项工作的组织领导，建立联系制度，各市州均落实专人负责，具体抓好项目推进落实。市（州）民政局加强了工作统筹，加强了督促指导，对改造提升行动中遇到的困难和问题，及时进行了研究解决。省厅救助处自2021年8月起，每月都将全省38个项目进展情况汇总、研判、督促，确保了项目稳步推进。

四、项目绩效情况

（一）项目完成情况。

此次救助管理机构完成能力提升项目38个，均在受助人员求助接待、生活照料、活动场所、医疗服务、站内照护、护送返乡、后勤保障七个方面进行了不同侧重、不同程度的能力提升，全力优化了厨房餐饮、卫生防疫、特殊人员护理护送、视频监控、消防安全等设施设备配置，90%以上救助管理机构能力提升项目已经实施完成，仅剩个别站点正在实施项目收尾及验收申报、尾款拨付工作。救助管理机构能力提升行动项目资金拨付到位1704.44万元，待支付295.56万元（资金拨付申请已经报送当地财政部门，支付实施中），未发现违规现象，基本完成了项目拟定计划。救助管理机构能力提升行动项目自评得分93.7分。

（二）项目效益情况。

该项目经费下拨时间达标率100%，经费使用合规率100%，带动我省生活无着流浪乞讨人员救助管理机构救助能力显著提升。

五、评价结论及建议

（一）评价结论。

各地民政部门加强了对项目资金使用情况的监督检查，确保了民政专项资金使用管理安全高效。各地民政部门主要负责同志高度重视项目推进和预算执行工作,亲自督促项目单位严格项目程序、确保质量安全的前提下加快项目实施,确保顺利完成各项绩效目标任务,促使项目社会效益日益凸显。项目的实施基本达到了预期目标，较好提升了我省生活无着流浪乞讨人员救助管理机构的综合救助能力，维护流浪乞讨人员合法权益，保障他们的人身安全和基本生活，不断提升救助管理机构服务水平。

（二）存在的问题。

一是救助管理机构能力提升项目资金拨付周期过长，严重影响到部分市州项目实施进度；二是市州财政、民政对于此项工作前期沟通、研究、协调机制不畅，导致部分市州拟定方案中购置护送车辆等项目难以实施，后期调整方案耗时耗力，影响项目实施进度。

（三）相关建议。一是建议市州财政加强能力提升行动项目资金保障，缩短资金拨付周期，确保项目实施按计划进度执行；二是建议市州民政和财政加强沟通协调，各实施单位拟定实施方案后同时报民政、财政备案，减少因政策把控不准导致的方案调整而影响项目进度。