这次农村养老服务体系建设试点启动工作会，主要任务是贯彻全国、全省养老服务体系建设会议精神，统一思想、提高认识，广泛动员各方力量，扎实推进我市农村养老服务体系建设试点工作。
一、进一步提高思想认识
一是加快建设农村养老服务体系，是应对人口老龄化的迫切需要。绵阳是全省最早进入老龄化社会的城市之一。截止2016年底，我市60周岁以上人口达114.8万，人口老龄化率达21.16%，高于全国、全省平均水平，其中农村老年人占比高达64.5％。随着老龄社会到来，失能化、空巢化、未富先老等问题日益凸显。加快社会养老服务体系建设，满足农村老年人日益多样化、多层次的养老服务需求，已成为我市当前和今后一个时期一项紧迫的任务。
二是加快建设农村养老服务体系，是落实以人民为中心发展理念的必然要求。养老问题关系千家万户，涉及每一个人，是最基本的民生问题之一。老年人是社会中的特殊群体，我市老年人中农村空巢老人16.8万人、失能（伤残）老人8.7万人、特困供养对象2.1万人，他们的衣食住行更加需要得到关心和帮助。尊重老年人的心理情感，保障和提高他们的生活质量，让他们安享晚年，不仅是家庭和社会的责任，也是政府保障和改善民生的重要职责，更是落实以人民为中心发展理念的必然要求。加快社会养老服务体系建设，有利于进一步强化政府、社会在养老服务体系建设中的责任，在全社会弘扬尊老爱老敬老的优良传统，让老年人生活得更加幸福、更有尊严。
三是加快建设农村养老服务体系，是建设和谐绵阳的有效途径。目前，我市城镇老年人口较为集中、服务资源较为丰富，基本形成了以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务格局。但是，农村养老服务起步晚、基础差、投入欠账多，发展相对滞后。目前,我市农村每千名老人拥有养老床位26.9张,比全市城镇每千名老人拥有养老床位少17.2张，低于全国平均水平3.4个百分点。加之受农村家庭规模缩小、空巢家庭比例上升、劳动力老化等因素影响，未来一个时期我市农村养老服务将面临更大压力。加快社会养老服务体系建设，妥善解决农村养老服务问题，补齐农村养老服务短板，对于做好农村改革发展稳定各项工作、全面建成小康社会至关重要。
二、进一步抓实重点工作
一是大力实施农村养老服务信息化建设行动。依托绵阳科技城优势，建好“智慧民政”数字化信息平台，更好发挥“12349”养老服务信息平台作用，实现“一台多能”，形成市县“两级平台”、市县乡村“四级网络”共建共享，提升养老工作信息化、智能化水平。准确统计和掌握农村老年人口基本状况、家庭生活、健康医疗、照料护理、文体娱乐、社会参与、服务需求等方面基础数据，为党委政府制定政策和养老机构开展服务提供数据支持和科学依据。提升现有养老平台建设信息化水平，实现全市农村养老院、日间照料中心等养老机构远程监控、后勤监管、人员定位、远程诊疗、体征数据传送等功能，确保政府职能部门、养老机构、养老社会组织之间信息互联互通，加强层级监管，实现规范运行。
二是大力实施农村养老服务标准化建设行动。按照养老服务放管服改革要求，建立以需求、质量和效益为导向的发展机制，全市统一制度、统一标准、统一评估、统一验收，实现服务功能标准化、服务行为规范化、服务队伍专业化、服务载体信息化、服务质量公开化，塑造“安全、诚信、优质”的绵阳农村养老服务品牌。抓紧制定绵阳市《养老服务机构和社会组织建设发展政策制度清单》《养老机构规范运行实施办法》《农村区域性养老服务中心建设和管理验收标准》等制度，健全完善农村养老服务业发展运行的指导管理、扶持发展政策。充分发挥主管部门和行业协会的监督、自律、协调、统筹作用，推动农村养老服务规范化运行，提升农村养老服务质量。
三是大力实施农村养老服务多元化建设行动。按照“政府主导、多元推动”要求，引导和鼓励养老服务机构、养老服务企业、养老服务社会组织、养老医疗机构积极参与农村养老服务。深入实施“健康中国”战略，推进医养融合发展，将优质医疗卫生资源向农村延伸，加强老年医疗、康复机构建设，鼓励医疗机构与养老机构建立医养协作关系。进一步建立完善社保医保制度，将城乡居民基本医疗保险与农村养老服务有机结合，为老年人提供安全、便捷、全面、连续的健康服务。加强老年教育，到2020年，每个县市区各建立1所规模适度、设施齐备、安全适老、教学规范的县级老年大学，50%的乡镇建立老年学校、30%的行政村建立老年学习点，形成覆盖城乡的老年教育网络体系，推动养老事业多元化、多样化发展。
三、进一步强化工作保障
一是组织领导到位。市委、市政府将成立由市委分管领导任组长、市政府分管领导任副组长，市民政局、市发改委等部门为成员的试点领导小组，统筹推进全市农村养老服务体系建设试点工作。市民政局要充分发挥牵头抓总作用，制定全市农村养老服务体系建设试点工作实施方案，指导各地开展试点工作，及时协调解决工作中的问题。各地党委政府是试点工作责任主体，要进一步增强责任感和主动性，因地制宜、统筹推进本区域农村养老服务体系建设，确保试点工作有力有序开展。
二是资金保障到位。各地要将农村养老服务工作经费纳入财政预算，加大对农村养老事业投入力度。要统筹考虑农村养老实际需求，加大对经济薄弱村的扶持力度，对农村地区新建、改建、扩建的养老服务设施按照相关政策给予资金支持。市财政要创新投入方式，以转移支付、以奖代补等方式，加大对各地试点工作的支持，发挥财政资金的放大效应和杠杆作用。同时，要鼓励企事业单位、民间资本投资农村养老服务项目。
三是政策落实到位。中央、省上出台了一系列农村养老服务体系建设的政策措施，各地各部门要加强对上争取，确保用地指标、资金等要素得到保障。要认真落实财政补助、贴息贷款、税收减免以及用水、用电、用气等优惠政策，为社会力量参与农村养老服务体系建设营造良好环境。要足额落实农村困难家庭失能老年人、80周岁以上高龄老年人居家养老服务补贴地方配套。要加强督促检查，加大对农村养老服务体系建设工作的绩效考核力度，确保责任到位、任务落实。
