尊敬的李玲钰代表：
您提出的《关于建立社区日间照料中心和老年食堂的建议》（第1026号建议）收悉，我厅高度重视，对建议内容进行了认真研究，在前期和您的沟通基础上，现答复如下：
一、关于老年食堂
近年来，我省聚焦老年人群实际需求，积极开展老年助餐工作试点探索，老年助餐服务逐步发展，老年人生活更加方便。一是统筹规划布局。在《四川省老龄事业发展和养老服务体系规划（2023-2025年）》和《四川省推进基本养老服务体系建设实施方案》中将老年助餐网络建设纳入规划重要内容，实施老年助餐示范行动。2024年，联合发改、市场监管等部门共同出台《关于实施“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动计划（2024—2026年）的通知》，逐步构建覆盖城乡、布局合理、方便可及、经济实惠、安全可靠、共建共享的老年助餐服务网络。二是完善标准规范。印发《四川省示范性老年助餐网络建设导则（试行）》，促进全省各地开展老年助餐服务工作更加安全、规范、高效。启动《四川省社区老年助餐服务规范》省级标准编制工作，目前已通过省市场监管局标准立项评审。三是强化体系建设。2023年以来，省级财政投入近1亿元支持123个老年助餐网络建设项目，按照“1+N”形式（即1个中央厨房，N个助餐点位，助餐点位原则上不少于3个）规划建设老年助餐网络。其中30个示范性老年助餐服务网络被四川省委、省政府纳入2024年全省30件民生实事加以推进，为老年人提供方便可及、经济实惠、安全可靠的助餐服务。四是构建供给机制。坚持“政府引导、社会参与、市场运作、公益导向”的理念，构建多元参与提供机制，吸引了众多品牌连锁餐饮企业、“饿了么”等互联网平台参与助餐配餐服务。各地采取“个人掏一点、企业让一点、政府补一点、慈善捐一点”的方式，多方支持、多元参与老年人助餐服务，既满足老年人需求，又让企业有微利，实现助餐配餐互利共赢、可持续发展。五是加大支持力度。各地结合实际，制定老年助餐补贴制度，初步构建特殊困难老年人助餐服务补贴制度，发挥公共财政资金引导作用，鼓励社会资本参与，将助餐服务的评价权交给老年人，确保公共财政资金的投向与老年人实际需求有效对接。如成都市针对特殊困难群体给予一定补贴，同时将助餐服务补贴与居家养老服务补贴有机整合，老年人就餐最高可优惠6元。六是提升信息化水平。通过“互联网+”和大数据技术，优化点餐模式，助力老年助餐服务模式。如攀枝花市通过建立老人助餐服务信息平台，为老年人及助餐企业搭建了“O2O”线上线下供需对接平台，既能满足有需求的老人或子女为老人订餐，又能实现社会公众点餐，打造线上、线下融合发展的助餐服务网络。
下一步，我们将加快实施“蜀适幸福食光”老年助餐服务三年行动，逐步完成老年助餐服务工作的阶段性目标，确保老年人就餐便利度、满意度明显提升。一是完善助餐体系，创新持续激励机制。拓宽资金保障渠道，让老年人愿意吃、吃得好，让企业愿运营、能运营，既满足老年人的需求，又兼顾助餐企业利益，实现助餐配餐互利共赢。二是精准把握需求，提升可持续性。以老年人实际需求出发，持续开展老年人用餐需求调查，以需定供，更大限度满足老年人用餐需求。三是加强政策支持，探索多元合作。建立政府、餐饮企业、互联网平台三方信息对接和协同的服务模式，探索利用信息化手段与社会配送资源的深度合作。给予老年助餐服务主体在国有资产房租、税费上给予减免优惠，提升老年助餐服务盈利能力，实现老年助餐市场健康可持续发展。四是强化部门协作，加强综合监管。加强与市场监管、卫生健康等部门协作，建立健全养老机构食品安全工作推进机制，加强机构人员队伍建设，增配食品安全服务设施，增强养老机构食品安全风险管控能力，确保养老机构食品卫生安全。
二、关于社区养老服务
居家社区养老是当前大部分老年人的选择，既符合中国人的传统养老习惯，也符合我国现阶段经济社会发展水平。近年来，我们立足省情实际、深化探索创新，破解居家社区养老发展瓶颈难题，初步构建起了具备四川特色的居家社区养老服务体系。一是延伸专业养老服务。在成都市、绵阳市、资阳市等7个市开展全国居家和社区基本养老服务提升行动试点，建成家庭照护床位近2万张，组织专业养老机构、为老服务社会组织为失能、半失能老年人提供居家上门服务超过100万人次。全省建成600余个具备辐射能力的农村区域性养老服务中心和500余个“一站多点、智慧便捷、功能完善”的综合性、枢纽型社区养老服务综合体，逐步将专业化养老服务辐射到周边社区。二是加强社区医养结合服务。持续推进“基层医疗+居家社区养老”模式，3400余个社区养老机构与医疗机构建立协作机制，家庭医生签约率达56%。在成都、巴中、阿坝州等16个市（州）的43个社区开展老年认知障碍友好社区试点项目建设，采取机构+社区的方式，建设集风险测评、早期干预、照护服务、家庭支持等为一体的老年认知障碍友好型示范社区。三是充分发挥“五社联动”作用。探索“两无偿一优先”发展社区养老设施，社区服务用房40%以上“无偿”用于养老服务。推行“慈善+居家社区养老”模式，全省从事扶老、助老敬老、养老等公益事业的涉老社会组织近5000个；其中从事养老服务的社会组织1000余个，涉老慈善组织190个。组建省、市、县、乡、村五级老年志愿服务队伍4000余个，老年志愿者人数达90万人。在14个市（州）25个社区试点开展“天府银龄”老年人关爱社会工作服务项目。
下一步，我们将以推进城市居家社区“15分钟养老服务圈”建设为重点，提升社区养老服务能力，加快建设具有四川特色的居家社区养老服务体系。一是优化社区养老服务设施布局，充分考虑老年人接受服务的便利性和服务半径等因素，分级分类配建补齐居家社区养老服务设施。二是推进扩大机构专业服务辐射范围。加快发展“家庭照护床位”，支持养老机构运营家庭养老床位并提供专业服务。开展重度残疾、失能老年人家庭成员照护和应急救护培训，鼓励有资质的社会组织和服务机构开展社区养老照料和监护服务。三是强化“五社联动”作用。完善社会组织、专业社工、志愿服务联动机制，建立居家社区探访制度，推广“养老服务顾问”模式。建立社工引领志愿者服务机制，培育壮大老年志愿服务队伍，探索“专业带业余、社工带志愿”的新模式。四是完善居家社区医养服务。推动有条件的医疗机构设立以日间护理为重点的社区卫生服务站，为社区老年人提供基本医疗、慢病管理、康复护理、日间照护、生活援助等服务。感谢您对民政工作的关心支持。
四川省民政厅
2024年5月20日
