尊敬的马克敏代表：
您提出的《大力发展银发经济的建议》（第14040259号）收悉，我厅高度重视，在省人大的具体指导下，会同省发展改革委、省卫健委对建议内容进行认真研究，现答复如下：
一、关于加强顶层设计，健全银发经济政策体系方面
一是编制产业发展规划。按照省政府专题会议精神，结合我省产业发展实际，民政厅会同省发展改革委牵头制定《银发经济产业发展规划》，围绕未来5年产业发展目标、重点任务和实施路径进行谋划部署，提出建设国内一流银发经济发展高地的目标。目前，已形成方案初稿，并2次征求相关省直部门和市（州）意见。二是出台产业支持政策。根据《国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（国办发【2024】1号），结合我省实际，出台支持银发产业发展的各项政策措施。初步拟制康复辅具、养老服务业支持政策。同时，鼓励各市（州）围绕推动银发经济重点产业发展，制定银发产业支持政策，巴中市发布旅居养老（银发经济）产业发展政策支持清单和市场机遇清单，攀枝花市出台养老金融支持银发经济产业链高质量发展10条政策措施。三是强化要素保障。完善支持发展银发产业项目用地政策，在国土空间规划中，力争用地保障向养老服务设施、老年生产基地等项目倾斜。印发《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》，围绕“引育管评留”重点环节，加强养老服务事业和产业人力资源保障，明确2025年每个市（州）至少培育1个养老实训基地，实现每千名老年人配备1名社会工作者，全省培养培训20万名养老服务人才。四是建立协作机制。民政厅会同省发展改革委、经济和信息化厅、文化和旅游厅、省卫生健康委、省中医药局，以及15个市（州）建立银发经济产业链协同推进机制、组建工作专班，共同研究解决银发经济产业发展中的问题和困难，形成我省推动银发经济高质量发展的工作合力。
下一步，我们将加强统筹部署，加快出台《四川省银发经济产业发展规划》，会同相关省直部门集成产业链、价值链、创新链、人才链，优化土地、人才、能源和资金等要素保障，加快拟制出台与银发经济重点产业链高度适配、专业管用的一套政策体系。
二、关于大力发展银发产业，不断优化产品供给方面
一是培育龙头企业。鼓励各地根据本地产业基础，重点面向粤港澳大湾区、长三角、日本、德国等国内外银发经济先发地区，谋划引进一批养老服务、老年生物医药、智慧健康等领域龙头企业，支持龙头企业跨区域、跨行业整合产业链上下游、左右岸，招引一批配套企业。二是培育产业园区。支持各地根据本地产业基础、资源禀赋，打造各有侧重、差异发展的产业集聚区。鼓励现有的、成熟的产业园区向专业化、集群化、品牌化转型升级，培育发展一批国家级、省级银发经济产业园区，全力争取国家高水平银发经济产业园区落户成都。三是加强产业创新。出台康复辅具产业支持政策，支持引进国内外康复辅助器具企业、科研及服务机构，大力推进老年康辅用品及康复耗材产品开发。加快康复辅助器具在养老、助残、医疗、健康、休闲运动等领域广泛应用，推动康复辅助器具产品开发和配置服务深度融合，突出品质化、精细化，在满足人民群众基本需求的基础上，适应消费需求升级，打造四川品牌。四是打造应用场景。搭建养老服务业与智慧养老、健康管理、康养旅游等老年产品深度融合的成果展示场景，推广“线上咨询—线下体验”模式，为银发经济产品提供更多供需对接渠道。加快消费场所适老化改造，引导电商平台、大型商超举办银发主题购物节，鼓励开设银发消费专区和老年便捷窗口，提高老年人消费便利度。
下一步，我们将聚焦发展银发经济重点产业链，重点抓好企业培育、园区建设、产品创新等工作，培育发展链主企业，壮大链属企业，积极推进成都、攀枝花、凉山、自贡等地建设特色产业园区。
三、关于坚持多元主体协同，着力发展养老服务方面
一是构建协同机制，建设多元化养老服务体系。发挥养老服务事业发展政府主导作用，强化政府对养老服务的规划引导、政策支持、组织保障、监督管理，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。充分激发市场活力，支持各类市场主体按市场化原则积极参与养老服务。发挥养老服务社会参与作用，强化社会互助共济功能，构建基层党组织领导，基层群众性自治组织统筹协调，社会组织、社会工作者、志愿者等力量参与的社会支持养老服务格局。二是以社区为主阵地，构建居家社区“15分钟养老服务圈”。建成484个覆盖所有街道的社区养老服务综合体、1816个标准化老年助餐点、43个老年认识障碍友好社区、2.1万张家庭养老床位。去年3月，陆治原部长来川视察时对我省居家社区养老工作给予高度肯定。三是着力城乡融合，补齐农村养老服务短板。优化农村养老服务设施布局，建设适度半径农村养老骨干网，增强农村公办养老机构护理能力，提高农村公办养老机构床位利用率。探索“党建+农村养老”模式，建立城乡养老服务对口支援和结对帮扶机制，推进慈善资源向农村倾斜。四是拓展服务场景，积极发展智慧养老。实施全国首个养老服务高新技术重点研发项目，研发推广“四川助老通”小程序。入选国家智慧健康养老应用试点示范基地数量连续5年居全国第一，90%的市县建成居家养老服务信息平台。五是出台政策文件，提升医养结合服务能力。制定《关于进一步加强全省医养结合机构能力建设的通知》，组织各地医养结合机构开展自查自评，建立问题整改台账，明确整改时限，推进医养结合机构标准化、规范化建设，进一步提升医养结合服务能力。推进“互联网＋医养结合”，支持医疗机构通过开展远程会诊为老年常见病、慢性病患者复诊。
下一步，省卫生健康委将聚焦银发经济，加强医养结合项目储备，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债支持医养结合项目建设。鼓励基层医疗卫生机构建设医养结合服务设施，深化医疗卫生机构与养老机构协议合作，推动医疗卫生机构在养老机构设立执业站点，提升医养结合服务能力
四、培育银发消费市场，激发银发消费潜力方面
一是搭建供需平台。利用“四川民政”“川小民”等官方媒体平台，全方位多角度宣传我省康养旅游、智慧健康等银发产品，举办四川养老服务业暨养老产业博览会、中国（攀枝花）康养产业发展大会等高水平展会活动，设置银发经济重点产业展示区，组织银发经济相关企业积极参展，推广更多优质产品，提升银发群体消费体验。二是发展重点产业。根据国家1号文件精神，结合我省产业发展实际，制定《四川省银发经济重点产业链工作方案》，提出发展养老服务、康养旅游、康复辅具、老年生物医药、智慧养老、抗衰老、老年中医药7大产业，生产更多优质适老产品；配合商务厅、国铁集团等部门开通2025年春夏季“银发旅游熊猫专列”，推动康养旅游产业发展，提升老年游客出行体验。三是强化市场监管。探索建设银发经济综合监管体系，制定实施《四川省养老机构预收费管理办法》，会同省委政法委、省法院等部门常态化开展打击整治养老诈骗工作，成立全省公安机关养老服务和老年维权领导小组，积极开展反诈宣传活动，全力打击涉老违法犯罪活动。
下一步，我们将加强对全省银发经济重点产业链的统筹指导，鼓励支持各地发展银发经济重点产业，提供更多优质适老产品，通过参与筹办产业对接大会，拓宽涉老产品销售渠道，刺激银发群体消费，满足银发群体对美好生活的向往。
五、开发老年人力资源，发展老年就业方面
一是出台政策文件。出台《关于深入开展新时代“天府银龄行动”的通知》，坚持自觉自愿、量力而行，突出重点、稳步实施的基本原则，引导老年志愿者助力四川现代化建设。积极融入浙川东西部协作和省内结对帮扶工作，探索在39个欠发达县域、浙川68个结对帮扶县，开展各有侧重的老年志愿服务。支持省内高校、科研院所、医疗机构与欠发达地区签订老年志愿服务结对协议，按需开展智力援助。二是搭建就业服务平台。建设“天府银龄”老年志愿服务信息平台，动态发布银龄人才需求目录、老年志愿服务项目清单，实现供需双向互动、精准匹配。鼓励老年大学拓宽课程内容，聚焦老年人力资源开发，为老年人再就业提供相应的智力支持。
下一步，我们将根据我省人口老龄化快速发展的基本情况，会同相关部门进一步完善社会保障制度，提高老年人社会参与的意愿；进一步发挥老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”在“乡村振兴”和“青少年关爱”等方面的积极作用，开发适合老年群体就业的社区公益性岗位，丰富畅通老年人社会参与的途径，满足银发群体多样化就业需求，促进银发群体社会参与。
四川省民政厅
2025年4月28日
