尊敬的柏晶委员：
您提出的《关于加强我省普惠性养老服务体系建设的建议》（第0674号）收悉。我厅高度重视，会同省委社会工作部、省教育厅等相关部门对提案内容进行了认真研究，在前期和您的沟通基础上，现回复如下：
一、在政策与资金支持方面
近年来，我省立足省情实际，认真贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，不断优化养老服务体系，构建养老服务高质量发展顶层设计。一是完善政策制度。我省陆续出台《四川省老龄事业发展和养老服务体系规划（2023-2025）》《关于印发四川省推进基本养老服务体系建设实施方案的通知》等政策文件，发布《四川省基本养老服务清单》，推动四川省养老服务发展协会发布《旅居养老基地建设规范》，养老服务业发展的政策支撑体系
不断完善。二是强化要素保障。调整优化财政支出结构，健全财政资金、社会资本、慈善基金等多元结合的投入机制，“十四五”以来全省累计下达养老服务体系建设资金63.5亿元。三是全面落实政策优惠。在土地使用上，将包含民办养老在内的养老服务建设用地纳入国土空间统一规划。在税费征收上，我省养老服务企业符合条件的均已享受小微企业相关的减、免、缓待遇，鼓励金融机构满足养老服务机构合理融资需求，多措并举降低市场主体运营成本。
下一步，我们将进一步完善政策创制，加快建成覆盖全体老年人、权责清晰、保障适度、可持续的基本养老服务体系，在养老机构及设施建设和运营补贴、税费减免、信贷融资支持等方面进一步细化相关政策措施，充分发挥政府培育、扶持、引导市场的作用，不断增强全省老年人的获得感、幸福感、安全感。
二、在服务设施建设方面
“十四五”以来，我省围绕“全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系”目标，不断优化养老服务供给结构，持续改善养老服务质量，养老服务网络不断健全。建成535个覆盖所有街道的多功能社区养老服务综合体，1816个标准化社区老年助餐点、43个老年认识障碍友好社区、2.1万张家庭养老床位，在全国率先实施公共服务适老化改造10项行动，累计适老化改造22.6万户困难老年人家庭，3400余个社区养老服务设施与医疗机构建立协作机制，城市居家社区“15分钟养老服务圈”基本成形。
下一步，我们将以人口变化和服务需求为导向，整合利用社区适老空间和资源，实施社区养老服务综合体赋能提升，分类建设嵌入式、综合性、特色化的养老服务站点。实施养老机构分类改革，分类制定兜底保障型、普惠型、市场型养老机构支持政策，持续推进公办养老机构县级直管和社会化改革。
三、在养老服务人才培养方面
近年来我厅持续做好养老人才政策扶持引导。一是完善政策制度。2024年联合省发展改革委、教育厅、财政厅等12部门出台《关于加强养老服务人才队伍建设的实施意见》（川民发〔2024〕126号）。围绕养老服务人才“引、育、评、用、留”5个环节，提出拓宽来源渠道、提升素质能力、健全评价机制、重视使用管理、加强保障激励5个子任务，确保养老服务人才队伍“进得来、落得实、评得佳、用得好、留得下”。二是健全培训机制。建立省、市、县、机构四级养老服务人员培训体系，连续5年将全省养老护理员职业技能培训工作纳入重点工作加以推动，分层、分批、分类组织培训。2024年起，推动省级养老人才实训基地建设，指导各地有序开展养老服务实训示范工作，计划到2027年底每个市（州）至少培育1个养老实训基地。三是壮大人才队伍。支持普通高校、职业院校开发优质教学资源，加强校企合作，全省共有87所中等职业学校开设涉老服务相关专业191个，在校生77969人。49所高等学校开设养老服务类相关专业点83个，在校生46658人。
下一步，一是发展养老人才职业教育。推动各类院校设置养老服务、医疗护理相关专业或开设相关课程，开展养老服务相关专业技术人员继续教育。做强“蜀养人才培英工程”培训品牌，建设养老服务人才实训基地，分类培养培训养老服务专业人才。二是打通养老人才职业通道。细分养老服务领域职业设置，积极开发老年人能力评估师、社区助老员等新职业和新工种，规范评价管理和技能认定。建立养老服务师职业资格制度和养老护理职称体系，健全养老从业人员补贴津贴、褒扬表彰等激励政策。三是壮大养老人才队伍规模。建设区域性养老人力资源市场，打造高水平养老人力资源服务业开放平台，培育一批产教融合型养老企业，引进和培养养老服务领域技术型专业人才。
四、在发挥志愿者作用方面
近年来，我省高度重视老年友好型社会建设，敬老爱老孝老环境持续优化。在宣传引导上，深入开展人口老龄化国情省情教育，扎实开展“敬老月”“老年健康宣传周”等系列活动，在老年人居住密集的社区开展机构养老宣传工作，发放宣传册，普及相关法律法规。2023年起举办“四川省老年文化艺术节”，先后组织开展送文化下乡、送法律入户、送政策上门、送关爱到家等志愿服务活动5000多场次，线上线下参与人次高达2000多万。在老年志愿服务上，2018年以来，建立省市县乡村五级老年志愿服务队伍，总数达到4600支，老年志愿者人数达90万人。充分发挥“五社联动”作用，全省各地每年开展老年志愿者服务活动5000余场次，对加强基层社会治理、推进乡风文明建设、营造老年友好型社会发挥了积极作用。
下一步，我们将贯彻落实我省《健全新时代志愿服务体系实施方案》，进一步完善以服务时长为基础、服务评价为补充的志愿服务评价体系，制定志愿服务激励嘉许办法，推广服务积分、时间储蓄等做法，细化信用激励、关爱帮扶、礼遇优待等措施，拓展社会资源回馈路径。鼓励高职学校与养老机构建立定点合作，设立志愿服务实践基地，开展志愿者专项培训，在农村推动“校村结对”模式，结合老年助餐行动拓展志愿服务内容，全面丰富老年人娱乐生活。
感谢您对民政工作的关心支持。
四川省民政厅
2025年7月1日
