民盟四川省委：
政协四川省第十二届委员会第三次会议第0313号提案《关于积极稳妥地推进我省行政村规模调整促进乡村振兴的建议》收悉。经会同省委组织部、农村农业厅商议研究，现答复如下。
2020年上半年，按照省委、省政府安排部署，各地牢牢把握“党在农村的基本政策不变、农民的居住空间形态不变、各种经济权属和利益格局不变”的基本原则，周密谋划、精心组织、扎实稳妥推进了村级建制调整改革。目前，全省第一批涉改村已全部完成挂牌运行，共减少1.8万余个建制村；全部完成后，预计全省将减少1.9万左右个建制村。
一、村级建制调整改革基本做法
省委、省政府始终把村级建制调整改革摆在突出位置，坚持全局思维、加强顶层谋划、层层压实责任，保障了改革稳步有序推进。
（一）直面矛盾问题，主动担当作为。针对我省建制村“数量多、人口少、选人难、投入大、实力弱、形态乱”等的实际，省委、省政府勇于直面和解决问题，对县级事权的村级建制调整工作统筹考量、一体谋划。在省委、省政府的坚强领导下，各地将改革工作作为党委、政府“一把手”工程实施，精心谋划推进，压紧压实责任，最大程度汇聚合力，形成上下联动、整体推进的改革工作格局。
（二）强化调研论证，做好顶层设计。在广泛调研基础上，严格按照重大行政决策程序规定，经省委常委会会议审议通过后，于2020年2月底印发《关于推进村建制调整改革的指导意见》（川委发〔2020〕6号）。并从班子建设、干部队伍、财政保障、投资配套、脱贫攻坚衔接、传统村落保护、易地移民搬迁、少数民族聚居、“两委”换届等9个方面，明确了相应配套政策举措。设立村级建制调整改革奖补资金，分类分档给予一次性适当奖补。
（三）回应利益关切，做到群众满意。把群众参与、群众认可作为检验改革的重要标尺，确保改革得到群众的支持和拥护。坚持城郊的往城边并、集镇边的往集镇并、山上的往山下并等原则，推进村落村庄的顺向优化；突出“建制调整”，不改变群众既有土地权属、生活格局、经济利益关系；采取“旧账分开、新账统一”或“独立核算、分步整合”的方式，实现村集体经济组织平稳衔接；在拟制调整方案时，广泛听取意见、充分酝酿协商、科学民主决策，兼顾了各方面诉求；按照“留任一批、离任一批、调整一批、支持创业一批”的原则妥善安置干部。
（四）坚持法治思维，审慎稳妥推进。指导各地强化了政策指导，组织编印《四川省村级建制调整改革100问》《县级村级建制调整改革工作材料模板》，举行专题培训会，使省市县乡四级切实掌握实操方法步骤。严格了法定程序，履行调查摸底、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策，特别是方案初稿，向社会公示30天，公示结束后召开村民（代表）大会表决，并按程序报请县级审批。按照“省级指导、市级统筹、县级主体、乡级实施”的原则，建立“省到县、市到乡、县到村、乡到户、村到人”的调研督导和群众工作机制，加强了督促指导。
二、村级建制调整改革主要成效
整个改革，减幅超出预期、成效超出预期，符合“变好、向善、更优”的价值取向，实现了村规模调大、布局调优、实力调强、服务调好、队伍调活、机制调新的预期目标。一是村庄布局得到优化。改革后，我省建制村数量多、分布密、空心化等问题得到有效解决，初步构建起集镇村、中心村、特色村梯次分明的乡村发展新格局。全省建制村平均幅员面积从10.7平方公里增至17.7平方公里，平均常住人口从877人增加至1458人。二是产业发展空间得到拓展。此次改革，将各地地缘相近、产业相似、发展相融的建制村进行大幅优化调整，有效解决了农村地块零散杂乱、村集体资源资产碎片化等问题，推动优势特色产业串点为线、连线成片、集聚发展，夯实了乡村振兴的产业基础。三是公共服务得到优化。保持现有公共服务不减少的基础上，优化教育、医疗、养老等服务资源，设置便民服务点，推行民事代办、一站式服务等制度，群众办事更加便捷高效。四是干部队伍得到加强。各地认真落实干部政策，坚持好中选优、优中选强，村干部队伍实现了总量下降、年龄下降、学历提升、能力提升的“两降两升”正向变化。随着建制村管辖面积增大、服务人口增加、统筹资源增多、报酬待遇提高，村干部职业认同感、集体荣誉感、个人成就感大幅增强，创业激情得到激发。
三、下一步工作打算
当前，乡镇行政区划调整和村级建制调整“两项改革”相继完成，村民小组、社区建制调整优化工作已启动，年底前我省“调乡、合村、并组、优化社区”基层政权体系和空间结构系统性重塑将陆续完成。下一步，将继续坚持“变好、更优、向善”的改革价值取向，做深做细做实改革“后半篇”文章，确保深层次、全方位、持续性释放改革红利，为乡村振兴提供新动能。一是推进农村各类规划编制工作。坚持以发展为先，对接“十四五”规划、国土空间规划等，确保有条件、有需求的村分类编制多规合一的实用性规划。目前，正在编制四川省“十四五”农业农村发展规划暨成渝现代高效特色农业带建设规划。二是加强农村基础设施建设。督导落实“十三五”规划基础项目建设。以宜居乡村建设为重点，分类推进厕所革命、垃圾治理、生活污水治理等人居环境整治“五大行动”。继续开展高标准农田建设、现代种业提升建设工程、村庄公共基础设施建设工程等“八大工程”，在全省范围启动“三农”领域补短板项目库建设。三是支持农村特色产业发展。全省将以现代农业园区建设为载体，构建川粮油、川猪、川茶、川菜、川酒、川竹、川果、川药、川牛羊、川鱼十大优势特色产业和现代农业种业、现代农业装备、现代农业冷链物流三大先导性支撑产业的“10+3”产业体系，持续推进产业化经营。深化农村集体产权制度改革，全面推进农村资产资源三权分置，大力促进村集体经济组织发展。四是配强骨干队伍。按照中央、省委部署，严密组织全省第十一届村“两委”换届选举，大力选拔使用政治素质好、带头带领致富能力强、服务能力强的优秀党员进入村“两委”工作；实施村级后备力量培育工程，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、返乡大学毕业生等群体中选拔后备干部的力度，打造一支扎根基层、助推乡村振兴发展的骨干队伍。五是加强基层治理体系建设。坚持以治理为重，全面推进省委第十一届六次全会精神落实，完善和发展基层党组织领导下的“一核多元”制度，加快推进村书记“一肩挑”，完善村组织运行规则，确保构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。六是做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接。聚焦深度贫困地区，围绕“两不愁、三保障”，坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困县全部摘帽、贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，补齐全面建成小康社会的短板。
感谢对村级建制调整改革工作的关心和支持！
四川省民政厅
2020年9月28日
