欢迎光临四川省民政厅官方网站! 无障碍浏览
无障碍浏览     

四川省民政厅对省政协第十二届三次会议第0008号提案答复的函(川民函〔2020〕358号)

发布时间: 2020年11月20日   【字体:     】  

农工党四川省委

经省政府同意,贵委在省政协十次会议上提出的《关于进一步健全新时代养老服务体系建设的建议》(第0037号),作为省政府领导今年领衔办理的重点提案。按照之前与贵委面对面沟通的情况,我厅再次进行了研究完善,现答复如下:

关于坚持政府主导,全面推进养老服务制度建设

省委省政府高度重视,制定实施养老服务十三五规划》等政策文件60余个,涵盖养老服务各个领域。养老服务业成为国民经济和社会发展的重要组成部分,连续5年纳入民生工程全力推进省委省政府印发《关于加快构建“4+6”现代服务业体系推动服务业高质量发展的意见》明确要求全面实施养老服务体系建设,将养老服务业纳入全省“46”现代服务业体系,作为六大成长型服务业之一高位推进。加快《四川省养老机构条例》立法步伐,2018年修订《四川省老年人权益保障条例》,为维护好老年人权益、做好养老服务工作奠定了法治保障。201912月,在眉山召开全省养老服务改革发展现场推进会议,清华书记尹力省长对做好全省养老服务改革发展作出批示,会议对扎实推进全省养老服务高质量发展作出具体安排。省委十一届六次全会强调加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。今年2月,省政府办公厅印发了《关于推进养老服务发展的实施意见》,提出了实施七大工程,推动我省养老服务高质量发展。今年政府工作报告明确提出,要启动养老服务体系七大工程建设。7月,省委省政府印发《关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革后半篇文章的指导意见》提出要打造区域性养老服务中心,鼓励有条件的乡镇(街道)建设社区养老服务综合体,积极推进医疗与养老服务相结合,加强村级养老服务设施。省政府已经批复同意成立省级养老服务厅际联席会议制度,养老服务体系建设已经纳入政府绩效目标考核范围党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制更加健全。目前,各级各有关部门思想认识统一、行动步调一致,形成了全省上下一盘棋的良好工作格局。

下一步,我将积极推动将加强养老服务体系建设十四五经济社会发展相关规划衔接,研究制定我省养老服务十四五规划,认真贯彻落实《四川省积极应对人口老龄化实施方案》,细化完善《四川省医疗康养服务产业培育方案》,召开全省养老服务厅际联席会议第一次会议,进一步强化为老服务保障,促进经济社会发展与人口老龄化进程相适应。

二、关于深入改革创新,加快完善养老服务体系建设

一是在制度改革2018年以来,我省深化养老服务放管服改革,取消养老机构设立许可,全面实行备案制管理,进一步激发了养老服务市场活力。同时,加快推动覆盖行业法人、从业人员和服务对象的行业信用体系,严格落实信用联合奖惩机制和红黑名单制度,养老服务市场秩序得以不断规范,社会资本进入养老服务领域的积极性明显增强。二是在规划引领,将全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系纳入我省国民经济和社会发展十三五规划纲要;将加强基本养老服务纳入《四川省十三五基本公共服务均等化规划》。将构建科学合理的养老服务标准体系,制定实施养老护理员职业技能标准”“完善基本养老保险制度,不断提高基本养老保险待遇水平等作为我省基本公共服务标准体系的重要建设内容列入《关于建立健全基本公共服务标准体系的实施意见》起草范围《四川省十三五社会服务兜底工程实施方案》,将老年养护院、敬老院等养老服务设施建设作为完善养老服务体系的重点任务之一。三是在养老服务体系建设上,居家社区养老方面,建成日间照料中心9805政府购买居家养老服务制度惠及200万符合条件的老年人。机构养老方面,养老机构3140个、床位38.8万张每千名老人拥有各类养老服务床位31张。医养结合方面,服务机构达2023护理型床位10万余张。以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系初步建立,养老服务质量不断提升,广大老年人的幸福感安全感获得感持续增强。

下一步,我将按照省政府办公厅《关于推进养老服务发展的实施意见》要求,结合我省两项改革后半篇文章,项目化推进养老服务七大工程,统筹规划、分年实施,力求做一项成一项、建一批成一批,一年一个新样,到2022年,力争将四川打造成西部养老服务高地、全国养老服务示范省,在保障人人享有基本养老服务基础上,全面建立居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

三、关于加大政策支撑,积极推动养老人才队伍建设

我省高度重视加强养老服务行业技能人才队伍建设,着力打造专业化、职业化的养老服务人才队伍。一是在学历教育方面,推动普通高校和职业院校加强养老服务专业建设,全省高等院校开设健康服务与管理、中药学等养老健康服务相关专业点250个,在校学生13.5万人。全省中等职业学校开设涉老人才相关专业23个,专业点133个,在校学生11万人。二是在职业教育方面,依据养老护理员、健康照护师、家政服务员等国家职业技能标准,大力开展学制教育培养和相关职业技能培训。2019年,全省依托职业院校(含技工院校)、职业培训机构、就业训练中心等组织养老服务相关职业(工种)培训2.9万人次,有效提升了从业人员的职业素养和技能水平。三是在职人员培训方面,从2017年起,连续3实施百千万养老人才队伍建设工程每年培训人员超过3000人次,实现了市(州)、县(市、区)民政部门养老服务业务骨干和养老院院长培训全覆盖。同时加大激励力度,将健康照护师(含养老护理)纳入第三届四川工匠杯职业技能大赛总赛场决赛项目之一,通过以赛代训、以赛促培,培养了一批健康照护技能人才,大大提高了社会对养老服务人员的认可度。2019年起,开展最美老人”“孝亲敬老楷模”“优秀养老护理员三项评选活动,有效提升了养老服务从业人员的职业荣誉感。

下一步,立足老年人群实际需求坚持市场导向,进一步完善养老服务服务体系技能人才培训与评价体系,抓紧研究制定《四川省老年照护师(养老护理员)职业技能标准》,积极鼓励养老服务从业人员参加职业技能鉴定,畅通人才晋级渠道。指导具备资质的企业、院校、机构开展教育培训和评价工作,推广校企合作培养模式,为养老服务业发展提供高质量人才保障。进一步建立完善养老服务从业年限补贴制度,探索对普通高校、职业技术院校全日制毕业生在机构从事养老护理工作的给予一次性养老服务就业补贴,提高养老服务行业对专业人才的吸引力

四、关于强化要素保障,持续完善养老基础设施建设

一是在政府投入上,我省充分发挥公共财政的主渠道作用,不断健全老龄事业和养老服务发展经费投入保障机制。5年,全省投入养老服务发展资金超过100亿元,全面建立80周岁及以上老年人高龄津贴制度,发放津贴20.1亿元。普遍建立居家养老服务补贴制度,为特殊困难老年人提供服务达1100万人次。十三五期间,争取中央预算内资金10.64亿元,支持101个养老服务设施项目建设。指导成都市成功争创普惠养老城企联动专项行动首批试点城市,并争取中央预算内投资1798万元,支持万瑞、天佑等4家民办养老机构共6个养老服务设施建设,进一步激发社会力量参与养老服务积极性。二是在金融支持上,2015年我省由省政府出资发起设立健康养老产业股权投资基金,政府出资5亿元,撬动社会资本25亿元,重点支持全省健康养老产业发展。目前累计投项目8个,涉及金额5.46亿元,带动社会资金参与健康养老事业投资达10亿元以上。同时,对符合条件的养老机构发行债券融资按规定给予分档分段贴息全省已有4家养老企业发行专项债券,批复规模累计30余亿元。三是在用地税费优惠上,加强养老服务领域用地保障,全省累计下达民办公办养老服务设施建设用地计划1.5万亩。统筹养老服务业发展项目用地需求,对符合规划计划的用地,坚持绿色通道,加快用地报批和供应。全面落实国家有关税收优惠政策,对非营利性和营利性养老机构建设分别免征和减半征收有关行政事业性收费,减半征收养老机构提供养老服务的有关行政事业性收费。全面落实养老机构用电、用水、用气按居民生活类价格执行政策。特别是在今年新冠疫情期间,为稳妥推进养老服务产业复工复产,做好六稳”“六保工作,厅会同有关部门及时印发《关于积极应对新冠肺炎疫情帮助养老服务业纾困解难的若干措施》,帮助养老机构克服时艰。

下一步,我将加大要素保障力度,结合现有人口规模和老年人口增长态势,深入论证我省十四五养老服务设施重点建设任务,并精准对接国家投资方向,分时序做好项目储备,全力争取中央预算内资金支持我省养老服务设施建设。坚持将推动养老服务发展所需资金纳入年度财政预算,逐步将用于社会福利事业的彩票公益金,不低于55%的资金用于发展养老服务。大力鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应收账款质押贷款,探索允许营利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产抵押融资。在用地保障上,分区分级设置养老服务设施规划,按规定落实养老服务设施配套,探索两无偿一优先发展社区养老设施。

感谢贵委养老服务工作的关心支持

四川省民政厅   

                            2020930